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科技服务业现状和*以东莞科技服务业为例
郭高萍,方晓霞
（东莞职业技术学院,广东 东莞 523808）
摘 要：以东莞为样本,分析制造业转型升级下科技服务业的发展现状,指出东莞科技服务业存在总量不足且增速较慢,结构不佳且专业性较弱等问题和困境,并从制度创新、平台建设、对接创新链、专业队伍建设等方面提出促进东莞科技服务业发展的对策建议.
关键词：科技服务业；创新链；服务链；东莞
中图分类号：G311 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2016.05.001
[课题项目] 2015年度东莞市软科学研究项目（201550425600017）
收稿日期：２０16－02－28；修回日期：２０16－04－05
作者简介：郭高萍（1980-）,女,湖北襄阳人,硕士,助理研究员,主要从事高等职业教育研究,E-mail：ggp0211@126.com.
科技服务业是运用科学知识和现代技术手段,为科技创新全链条提供市场化服务的一种新兴产业,涉及科学技术的产生、传播和应用等各个方面.作为现代产业体系的重要组成部分,科技服务业已经成为现代服务业的未来发展重点,通过大力发展科技服务业来增强区域自主创新能力,带动区域创新体系建设,已经逐步成为社会的共识.
当前,我国正处于从投资驱动向创新驱动过渡的重要阶段,但科技创新资源配置不科学、创新要素流动与衔接不畅等问题,呼唤科技服务业的规范及快速发展.2012年12月,《广东省人民政府关于促进科技服务业发展的若干意见》（粤府办〔2012〕120）是我国首个由省级层面出台的促进科技服务业发展的指导性意见.该意见的出台对加快经济发展方式转变、提升广东自主创新能力、提升产业竞争力、促进自主创新成果更好地转化为现实生产力具有十分重要的意义.2014年10月,《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（简称《意见》）明确提出“要以支撑创新驱动发展战略实施为目标,以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,培育和壮大科技服务市场主体,延展科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展”.该《意见》还指出,“要重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务等九大类科技服务业.到2020年,基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系,科技服务业产业规模达到8万亿元,成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎”[1].处于沿海地区的东莞,是中国经济和社会的一个缩影,无论是东莞的成绩还是东莞的困境,在中国都具有一定的典型意义.笔者以东莞为样本,分析了东莞科技服务业的发展现状,存在的问题和困境,并提出相应的对策建议.
1 东莞科技服务业发展现状
改革开放之初,敢为天下先的东莞开创了与苏南模式、温州模式并称的“东莞模式”,综合实力从此领跑全国地级市,“东莞制造”也一度是“中国制造”的领跑者.但是在2008年国际金融危机冲击下,东莞上万家企业遭遇挑战,一批低成本低附加值的劳动密集型企业倒下,一批通过自主创新成为资本、技术密集型的高科技企业迎来了更大的发展,这使2007年东莞市人民政府提出的“经济社会双转型”战略得以较快推行,也随即出台了一系列提高自主创新能力的政策文件.科技服务业作为科技与经济之间的重要桥梁,一直受到东莞市人民政府的关注和重视.2010年1月,东莞市人民政府出台《东莞市加快发展科技服务业实施办法》（东府办〔2010〕7号）,明确大力发展科技咨询、科技研发、科技转化等5类科技服务机构,并设置专项资助经费,对符合条件的科技服务机构进行经费资助.同年3月在东莞市科技中介同业公会成立大会上召开了东莞市加快发展科技服务业工作会议,将发展科技服务业作为助推东莞市转型升级的重要举措.经过这些年的发展,东莞科技服务业发展态势良好,先后建设了华南协同创新中心、清华创新研究院、中山大学研究院等一大批高端科技服务机构,广东华中科技大学制造工程研究院等6家企业被认定为广东省科技服务业百强企业.松山湖科技产业园区是东莞科技服务业产业基地,已列入国家科技部首批科技服务体系建设试点单位.全市已基本建立起市、镇（街）逐级分布、种类较多的科技服务机构,形成了国有、民营、股份制、外企等多种所有制共同发展的多元化产业格局,为产业转型升级、服务业聚集发展发挥了积极的作用.
1.1 科技服务类别较全
按照《国家科技服务业统计分类（2015）》 （国家统计局令第15号）的分类方法,科技服务业可分为科学研究与试验发展服务、专业化技术服务、科技推广及相关服务、科技信息服务、科技金融服务、科技普及和宣传教育服务、综合科技服务等
7类.目前,东莞科技服务业企业法人单位已经覆盖以上7类.2014年,纳入全市科技服务业统计目录的机构有160家,营业总收入36.5亿元,从业人数共计13 220人,其中学士学位以上人员共有7 031人,占总从业人数的63.2%.科技服务机构也包括科技企业孵化器、生产力促进中心、高新技术创业服务中心、留学人员创业园等多种形式.
1.2 研发投入力度较大
一是企业的研发经费投入逐年递增.2014年出台《东莞市企业（单位）研发经费投入奖励实施办法》,根据企业的研发投入情况分级发放奖励.2014年度,东莞规模以上工业企业R&D经费支出为115.05亿元,科研机构R&D经费支出为9.78亿元,其他（包括教育、服务业等）2.34亿元,共127.17亿元,研发投入R&D占地区生产总值（GDP）的2.16%.二是人力资源投入规模不断扩大.近3年来,东莞工业企业研发人员呈持续增加的趋势,2011—2014年研发人员年均增速为14.25%,位居珠三角第二位,2014年增速达10.32%,位居珠三角区域第三位,2014年东莞工业企业研发人员达到58 752人,位居珠三角区域第四位,次于深圳、广州和佛山.三是政府资助经费不断增加.为促进东莞科技服务员业快速发展,近年来,东莞市人民政府每年投入20亿元,实施“科技东莞”工程,市财政累计投入15亿元建设科技创新平台.2015年资助科技服务业项目240万元.同时,推行研发费用税前加计扣除等扶持政策,研究出台对企业研发投入进行事后奖补的措施.2015年,受理企业研究开发费税前扣除项目1 694项,享受政策优惠企业290家,加计扣除额为33.6亿元,减免税款8.4亿元.同时,引导企业建立研发准备金制度,2015年有222家企业获得广东省研发费补助经费共计2.16亿元,居全省地级市第一.
1.3 载体建设成效初显
1）科技企业孵化链条不断完善.2015年8月制定出台《东莞市加快科技企业孵化器建设实施办法》和《东莞市科技企业孵化载体产权分割管理暂行办法》,实施孵化器筑巢育凤行动计划,着力健全“前孵化器—孵化器—加速器—科技园区”的孵化链条,以此提高科技企业孵化器的运营水平.目前,东莞共有各类科技企业孵化载体36家,其中国家级科技企业孵化器6家、国家级科技企业孵化器培育单位11家、市级科技企业孵化器7家；孵化面积近100万 m2,在孵企业和项目数不断增多,累计毕业企业约300家.
2）新型研发机构发展迅速.2014年9月出台了《东莞市加快新型研发机构发展的扶持办法》等文件,为组建各类新型研发机构提供政策扶持.通过政府引导和投入,以产学研合作为纽带,建立了东莞北京航空航天大学研究院、广东省智能机器人研究院、东莞松山湖机器人研究院、东莞广州美院文化创意研究院、东莞信大融合创新研究院和桥头镇环保包装产业协同创新中心等27个新型研发机构,其中省级新型研发机构17个.这些新型研发机构累计承担各类科技计划项目400多项,获得各级科研经费约6亿元,引进各类人才2 569名.目前,东莞计划投入28亿元,加快建设松山湖大学创新城,建成后可容纳10~15个新型研发机构落户,这将成为东莞重大科技资源的集聚地和科技创新高地.
3）企业研发载体日益增加.2012年出台《东莞市科技创新平台建设资助办法》等办法,鼓励高新技术企业特别是龙头科技企业建立研发机构,实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划,适度降低市级工程技术研究中心和重点实验室的认定条件.2015年,东莞共有国家、省、市工程中心和重点实验室283家,其中国家级工程中心1家,省级工程中心126家,市级工程中心103家,国家级重点实验室1家,省级重点实验室（企业重点实验室）11家,市级重点实验室41家,涉及电子信息、光机电一体化、新材料、生物技术及医药、现代农业等领域.
4）专业镇全覆盖计划有序推进.东莞积极推动相关镇街联合高校院所、龙头企业建设专业镇技术创新服务平台.现有升级技术创新专业镇30个.其中横沥镇组建了模具产业协同创新中心,虎门镇组建了服装产业协同创新中心,桥头镇组建了环保包装协同创新中心,为特色产业提供研发、检测、咨询、人才培养等综合科技服务,为服务中小企业转型升级提供了有力支撑.
2 东莞科技服务业发展过程中存在的主要问题
近年来,作为一种新型业态,科技服务业在东莞发展迅速,但是与发达国家和深圳、广州等地区相比,东莞还处于初期的起步阶段,探索过程中也出现了一些问题.
2.1 总量不足且增速较慢
与广州、深圳相比,东莞科技服务机构的数量差距较大,产业成熟度不高,规模总量偏低.2014年东莞科技服务业占GDP比重比广州低1.83个百分点,比全国低0.7个百分点.2011—2014年,东莞科技服务业年均增速比广州低8.71个百分点,比全省低13.19个百分点.
2.2 结构不佳且专业性较弱
在全市从事科技服务企业的法人单位中,全部从事科技服务活动的仅占三成,而部分从事科技服务活动的达到六成.如果按照行业特征划分,可分为科学主导行业（如生物医药）、技术主导行业（如制造业）、市场主导行业（如零售业）.不同行业的创新需要不同类型的科技服务.目前东莞从事科学研究与试验发展服务类的企业过少,仅占一成,而从事综合科技服务占六成之多.这就折射出该行业高层次人才匮乏,从业人员整体素质较低,高端研发人才和具有创新性、跨领域整合与管理实务历练的人才严重缺乏.已有的各类机构在发展模式、功能定位、业务专长等方面也大多处于不断探索和创新阶段,真正能够为创新创业提供支撑性服务的机构还很缺乏.
2.3 孵化模式单一且产出较低
东莞对孵化载体的经费投入力度非常大.从2015年起,设立孵化载体建设补助资金,对市级孵化器按照建设投资总额的25%给予最高1 000万元的资助；对国家级孵化器和孵化器培育单位分别给予经营管理机构300万元和100万元的一次性奖励,但是,孵化载体的建设效益还未凸显,投入和产出远低于广州、深圳和佛山.比如,在科技孵化器数量上,东莞相当于广州的41%,深圳的46%；在总孵化面积上,东莞相当于广州的19%,深圳的0.49%,佛山的33%；在累计毕业企业数量上,相当于广州的12%,深圳的12%,佛山的50%.在东莞个别孵化载体中,一些孵化器仅仅提供房屋租赁等低水平服务,可以提供直接参与创新过程、创新资源配置等服务的机构较少,孵化器成为空穴器,因此出现孵化器人员四处招收创业者的局面.
2.4 区域发展不平衡且服务供给能力不高
在东莞的32个镇（街道）中,虽有20个设有科技服务机构,但地域分布不平衡,这些服务机构主要集中在市中心区和松山湖高新区,其中南城街道55家、莞城街道24家、东城街道16家、松山湖26家,其他镇（街道）的科技服务机构相对较少.根据东莞产业布局,很多镇街都有支柱产业和特色产业,但都缺乏配套的科技服务机构,虽然桥头、横沥等镇通过打造专业镇协调创新平台等途径在一定程度上弥补了服务需求,但对于地理位置比较偏远的镇,仍然极度缺乏科技服务机构,由此延缓了本地区依靠科技创新推动产业转型的进度.同时,科技服务行业的自律能力还不够强,品牌形象尚未树立,无序竞争还比较明显,服务质量难以得到社会的普遍认同.
3 加快发展东莞科技服务业的路径建议
不可否认,东莞科技服务业虽然发展迅速,但是与广州、深圳等珠三角兄弟城市相比,差距较大.这就需要树立“立足东莞制造、谋求差异发展、借力广深优势、增强造血功能”思路,重点发展研发服务、科技成果转化、技术转移、检验检测、文化创意等科技服务业,建成与广州、深圳互补合作,服务东莞产业转型升级的科技服务体系.
3.1 加强制度创新以激发服务主体的积极性
美国经济学家诺斯提出,制度是一种社会博弈规则,是人类创造的用以限制人们相互交往的行为框架,其目的是减少人们互动过程中的不确定性.制度创新可以使创新者获得追加利益的现存制度的变革.在科技服务过程也表现为各级各类服务主体在制度约束下的自我组织过程.
处于转型升级关键期,东莞急需促使科技服务机构在更大程度上发挥出联系科技与经济的桥梁作用.但是由于东莞科技服务业尚处初级阶段,对政府依赖性也相对较强,这就需要政府通过制度创新来完善科技服务市场,均衡配置服务资源,提升科技服务业的整体服务能力.
一是完善激励措施.在推行研发费用税前加计扣除等政策的基础上,继续推出优惠的税收政策,调动服务主体从事服务活动的积极性和主动性,激励科技服务机构更高效地配置服务资源.培育一批龙头科技服务机构,为企业提供专业化、重点化、特色化建设的科技服务.
二是推行分类管理.由于科技服务活动具有公共物品的性质,所以政府需按照“营利性”和“非营利性”进行区别对待,分类推进管理创新.鼓励发展股份制等混合所有制的专业科技服务机构,增强服务机构的独立市场地位.
三是规范行业秩序.针对东莞科技服务业无序竞争、违规操作等问题,搭建系统的管理制度体系,充分发挥市科技中介同业公会的协调作用,发挥示范性科技服务机构的标杆作用,加强科技服务行业规范管理,促使各级各类科技服务机构合理定位、错位发展,明确法律要求,确定服务模式,营造公平竞争、有序发展、互补共生的市场环境.
3.2 完善平台建设以积聚各类创新资源要素
科技服务业属于知识密集型行业,需要信息、知识、设备、场地等各类资源要素的支撑.随着信息技术的快速发展,知识更新速度越来越快,各类创新主体对科技服务的需求在广度、深度上也呈现出不断拓展、细化的趋势.为了降低创新成本,需要进一步强化创新平台建设,优化配置各类科技服务资源.
一是对接产业集群,建设科技园区.我国科技服务业的发展逐步呈现出集群发展的态势,比如中关村西区把科技服务业作为最具特色和优势的产业.东莞可以学习中关村的建设经验,依托各类科技园区和产业集群,促进面向区域先进制造业和现代服务业的生产性科技服务业集聚.根据《东莞市城市总体规划（2016—2030）》,东莞未来最具竞争力的高品质综合服务中心和创新中心就是新划定的“中心组团”,包括莞城、东城、南城、松山湖（含生态园）等8个镇（街道）和园区；中心组团当中,更为核心的区域则是市区和松山湖.东莞可以此为契机,加快推进园区科技服务基地建设,整合园区内的各类科技服务机构,使其可以利用地理优势而节省相互之间的物质、信息流动的成本,节约空间交易成本,提高服务效益,在创业服务、科技金融、技术转移等领域尽快培育一批具有引领辐射作用、市场化运作能力较强的服务机构,带动中心组团的其他科技服务机构上规模和上水平.
二是完善孵化功能,培育创新成果.近年来,从国内其他城市建设情况看,孵化器的创收能力呈现稳步上升态势.虽然东莞的孵化机构不断发展,但无论在规模数量,还是服务能力上,不仅与广深存在较大差距,而且也还不能满土企业的服务需求.为此,东莞多措并举,通过加强市场引导,出台资助政策,鼓励企业自主建设孵化,将在建和已建的科技企业孵化器纳入全市科技企业孵化器的管理范围,予以重点培育.同时还组织认定一批国家、省级和市级孵化器,由此发挥辐射带动作用.
三是构建大数据平台,对接服务信息.随着互联网+、大数据等信息技术的快速发展,基于互联网的科技服务模式将成为未来重要的服务提供模式.在创新过程中,信息是基础研究、成果转化、投资方向、工艺技术研发等环节的重要前提条件.目前东莞加快建设全市一盘棋和区域一体化的协调发展局面,行政区划限制被逐步打破,以镇（街道）为单元的小组团格局正演变为以经济区为主导的大组团格局.为此,东莞需建立一套适用于科技服务机构的管理应用系统和运行监测分析系统,以专业镇技术创新服务平台为点,以一中心四组团为面,以各镇相对分散的科技服务资源为网,构建服务机构数据收集、分析、咨询和个性化的专业服务平台,实现科技创新与经济运行监测的信息对接.
3.3 对接创新链以促使有效供需动态均衡
创新链是由创新过程各个环节之间的链接构成的有序链条,是多个主体基于共同利益,围绕一个新产品由创意产生、研究开发、规模化生产到商业化全过程而形成的链状结构,用来反映各创新主体在整个过程中的链接、合作和价值传递关系[2].而科技服务链主要是对应于创新活动的科技服务机构及其活动所构成的复杂服务网络.为此,需要对接创新链,建设东莞的科技服务链,促进创新链中的科技服务需求得到及时、有效地满足,达到动态平衡、良性互动的状态.
创新链包括发明、创新和扩散3个阶段,不同阶段也需要不同的科技服务.一是在创新思想激发产生阶段,需加大经费资助,调动创新人才的积极性,搭建公共服务平台,提供基础信息和研究设施,提供知识产权服务.二是在创新产品研发阶段,包括小试、中试等,需提供更加专业化的科技服务,包括评估团队服务、战略咨询服务、技术转移服务、科技信息服务、经费资助服务和实验场地服务等.三是在创新成果的扩散阶段,即商业化和产业化环节,需要引起外界关注,以便创造经济价值.所以,应搭建产品推广平台,提供市场咨询、展示和营销服务,获取市场认可,并吸引更多机构投资融资,促使成果的产业化.
东莞要实现科技服务链与科技创新链的有效对接,需实施“两化并进”的发展策略.一是加强专业化建设.为此,需加强行业引导,激励更多从事科技服务活动的法人单位转型为全部从事科技服务活动的法人单位,明确不同市场定位,坚持差异发展战略,切实提高科技服务的专业化程度.二是加强全链化建设.加大扶持力度,将一批只能提供片段化、碎片式的科技服务机构培养为全链化、综合式的服务运营商,比如引进和培养清控科创集团这样的综合服务机构,发挥对行业的辐射带动作用,促进科技服务链与科技创新链的融合发展.
3.4 坚持引育并举以打造高水平的专业队伍
从科技创新链的运行过程来看,高水平的创新人才是贯穿全程的必要条件,而对应到科技服务链上,高水平的服务队伍也必须配套搭建,才能真正提升服务水平,促进二者的融合并进.为此,东莞需坚持“输血”和“造血”同步推进,才能在较短时间内建设一支与产业集群升级和科技创新扩容相匹配的高水平科技服务创新型队伍.一是加大“输血”力度.东莞可利用深圳前海、广州南沙自贸区的地缘优势,设立专项资金,在深入推进政产学研用协同创新的过程中,不断引入国内顶尖院校和研究机构,引入一批全链式综合科技服务运营商,大力引进一批科技服务业的高端人才,引进国家级、省级创新科研团队和领军人才.二是加大“造血”力度.通过引进、培养、培训、资质认证等手段,提升科技服务业从业人员的素质与能力,加快培养从事技术转移和科技成果转化的技术、法律、经济等专业人员,壮大科技服务人才队伍.促进政产学研合作,加强科技园区、专业镇等服务平台之间的科技服务人才交流,提高政产学研科技服务资源的整合度.三是加大平台留人力度.按照“政府平台+市场化平台”的模式,建立健全政产学研平台体系.完善留学人员创业园和博士后工作站建设,鼓励跨国公司、科研院所在东莞各类科技园区创办研发机构或共建研发试验室、企业技术中心、工程技术研究中心,努力利用平台和项目留住高级人才.
参考文献:
[1] 国务院关于加快科技服务业发展的若干意见[EB/OL].
[2014 - 10 - 09]. http: // www. gov. cn/ gongbao/ content/2014/content_2775509.htm.
[2] 蔺雷,吴家喜.科技中介服务论[M].北京:清华大学出版社,2014.
[3] 广东省统计局,国家统计局广东调查队.2015广东统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2015.
[4] 东莞市统计局,国家统计局东莞调查队.2014东莞统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2014.
[5] 东莞市统计局,国家统计局东莞调查队.2015东莞统计年鉴[Z].北京:中国统计出版社,2015.
（责任编辑 石俊仙）
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