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京津冀协同面临的瓶颈与应对之策
摘 要：随着京津冀地区生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题,京津冀协同发展迫在眉睫,但三地协同发展面临诸多困难及问题需要我们自身努力找出应对之策,也需要国家层面的支持.
关键词：京津冀 协同发展 应对之策
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）07-037-02
京津冀协同发展始于2004年的《廊坊协定》,前期鲜有实作,十八大后步入快速推进期,2014年2月26日京津冀协同发展上升为重大国家发展战略,成立了专门的领导机构,编制了发展规划纲要,确定了税收分成办法,一时间,协调发展深入人心,尤其是十九大报告中明确指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区.”这是党在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署,也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令.然而,三地协同发展本就是一个长期复杂的过程,面临诸多难题,急不得,也等不得,国家各部委和京津冀三省市需要围绕总书记关于“七个着力”的重要论述扎实推进工作,合力发展过程中的种种瓶颈,培育发展增长,推动环渤海区域经济社会又好又快发展.
京津冀地域面积21.6万平方公里,人口1.1亿,是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一.当然,京津冀也面临诸多困难和问题,尤其是北京“大城市病”突出,水资源匮乏,人口规模已近天花板,京津两极过于“肥胖”,周边中小城市过于“瘦弱”,区域发展差距悬殊,发展不平衡问题严重.通过推动京津冀协同发展,首都发展长期积累的深层次矛盾和问题,优化提升首都功能,探索人口经济密集地区优化开发模式；破除隐形壁垒、打破行政分割,实现优势互补、一体化发展,为全国区域协调发展体制机制创新提供经验；优化生产力布局和空间结构,打造具有较强竞争力的世界级城市群；引领经济发展新常态,增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力,为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献.
一、合力协同发展理解不深的瓶颈
协同发展,有理论根源、政策依据、具体实践,引领统筹全局.
1.要深化协同发展的内涵外延.遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,推进京津冀三地思想文化和生产要素相互融入,持续增强协同发展区自我发展能力,不断培育利益共同体、情感共同体,努力走出一条符合协同发展区域实情的科学发展之路.
2.要着力构建协同发展式经济社会结构.采取超常规举措,集聚三省市内外资、人力、生产要素,强化资源配置,增强内生动力,促进经济发展.
3.要高位推动协同发展.京津冀三省市要按照“政府引导、基层创造、全面参与”的工作推进机制,与城镇化和新农村建设相结合、与脱贫攻坚相结合,出台和实施优惠政策,鼓励基层创造和全面参与.
二、合力政策转化不力的瓶颈
京津冀协同发展,政策是先导.
1.要着力研究政策.相关部委和京津冀三地要善于把各类发展规划的精神悟透,善于提炼“含金量”,找准政策的支撑点、突破政策“洼地”的空白点,努力实施和争取有效管用和针对性强的政策.
2.要争取差别化投融资政策.京津冀三省市要争取的差别化金融政策,加快成立京津冀联合银行,在京津冀三地开设分支机构,与银行和亚洲开发银行对接,实行混合所有制股权结构,服务于协同发展庞大的融资需求.
3.要争取差别化支持政策.围绕《规划纲要》产业布局,京津冀三省市要争取部委针对协同发展区域差别财政政策,包括减免税种、增加转移支付等；尝试建立部委对口帮扶制度,增强协同发展动力.
4.要实施产业扶持优惠政策.京津冀三省市要针对电价、土地、物流、培训、外贸、融资、保险等颁行一系列优惠政策,支持产业发展.
三、合力生态环境恶化的瓶颈
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,当前急需合力治理严重雾霾等生态环境问题.
1.要积极推进环保标准化建设.环保部和国家发改委等部门要依据《京津冀协同发展生态环境保护规划》,统一京津冀地区环境标准,通过规划、标准和评估等方面的统一,实现京津冀地区环境质量的改善.
2.要明确环境治理目标和建设重点.面对雾霾等生态难题,三省市要分解环境治理目标,具体明确两市一省和京津冀地区13个重点城市的环境质量改善任务,将其作为各地“十三五”规划中的主要目标；要明确生态环境建设的重点,确定主要污染物来源,配合国家环保部等部门,采取超常规举措,加快推进包括雾霾在内的污染物防治.
3.要加强环保立法和执法工作.立法部门要抓紧制定《京津冀区域污染防治条例》；跳出行政区域,强化污染防治；执法部门要建立区域环保联动机制,实施联合执法、共同监测等措施.
四、合力产业分工过于粗糙的瓶颈
京津冀地区城市产业结构相差悬殊,处于工业化的不同发展阶段.整体看分工过于粗糙,而且产业联系很弱,更谈不上协同.
1.要寻求可以合作一些迫在眉睫的具体产业项目.比如,京津冀是全国严重缺水的城市区域,因此三地产业结构调整可与节水改造技术结合起来,考虑由国家牵头搞三地的节水工程项目等.
2.要实施供给侧改革,进一步放松政府管制.大幅度减税让利于民,鼓励创新创业,积极发展民营经济；完善收入分配体制,增加居民收入,培育市场需求.具体说,首先提高北京、天津、石家庄、廊坊等中心城市的创新能力.北京提高运用发达的服务业服务于京津冀区域的意识.加强以中关村和各大科研院所与津冀的技术合作与输出,提高京津冀的协同创新能力,提高整个京津冀的产业技术水平.
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3.要充分利用和发挥天津自贸试验区的政策优势.在政府管理体制、投融资体制、人才机制等方面进行实质性改革,积极吸引境内外各类资本,增强天津吸引力.同时加快在京津冀布局融资租赁、跨境电商等优势新兴服务业,发挥区域辐射力；积极争取区域性开发银行和区域性发展基金落户天津等.
五、合力基础设施阻滞协同发展的瓶颈
协同发展,基础当先行.
1.要以项目为载体强化基础设施建设.京津冀三省市要积极谋划项目储备,加快PPP项目库建设；国家发改委等要加大项目支持力度,多上一些引领京津冀协同发展的大项目好项目,实现三省市基础设施大突破、大跨越、大发展.
2.要积极推进交通一体化建设.交通部和国家发改委等部门要依据《京津冀协同发展交通一体化规划（2014--2020年）》,围绕“二环八通四连八港八枢纽”建设,打通“断头路”,拓宽“瓶颈路”,实现京、津、石之间以及相邻城市之间“一小时交通圈”、主要城市与周边卫星城市间“半小时生活圈”.
3.要支持天津加快电网建设.国家电网和国家发改委等部门要支持天津大力推进锡盟—山东、蒙西—天津南1000千伏特高压交流工程及天津南特高压变电站的建设,解决电网建设滞后对经济社会发展的迟滞作用；同时支持天津转方式调结构,通过开展电能替代等方式,提高能源消费终端的使用效率,减少污染排放.
六、合力新业态发育不快的瓶颈
非首都功能的疏解对津冀两地既是机遇,也是挑战.国家部委要因势利导,支持津冀两地做好产业承接工作.
1.要支持天津发展金融等现代服务业.人民银行、银监局等部门要支持天津承接金融产业,支持天津在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验,助力天津金融现代服务业发展.
2.要支持天津文化产业创新发展.等部门应制定扶持政策,推动北京的文化创意产业以股份制或混合所有制的形式到天津滨海新区或中心城区等区域,设立企业进行发展.
3.要支持天津对外开放发展.外经贸委等部门应制定扶持政策,推动北京的国际交往机构和交流机构,到天津设立分支机构,推动天津对外开放和经济社会发展.
协同发展贵在形成合力,生成规模经济效应.京津冀三地协同发展,既需要自身的努力,也需要国家层面的支持.只有三地联手,上下同心,既完成规定动作,又完成自选动作,众志成城,攻坚克难,环渤海区域这一国内最大体量的增长点才能最终形成,也才能引领全国经济走向更高水平.
参考文献：
[1] 张汉涛.京津冀区域产业分工合作探讨.区域经济,2013
[2] 国家发改委国土开发与地区经济研究所课题组.京津冀区域发展与合作研究.经济研究参考,2015
[3] 蔡奇.推动京津冀协同发展.人民日报,2017.11.20
（作者单位：天津信汇房地产投资有限公司 天津 300000）
[作者简介：程玲,会计学专业本科,天津信汇房地产投资有限公司财务部经理,主要研究方向：经济学.]
（责编：贾伟）
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