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论政府绩效管理科学化:理论分析、现实困境和实现路径
摘 要：针对政府绩效管理科学化的理论研究基础进行简单阐述,分析当前政府绩效管理科学化的现实困境,突出表现在政绩竞争压力下政绩观念发生扭曲,政府本位思维下难以反映公民意志,制度欠缺环境下缺乏部门之间合作及技术水平影响下影响绩效考核质量等方面,且站在可持续发展的视角下,分析政府绩效管理科学化的实现路径,以期能够不断提升政府绩效管理的质量.
关键词：政府绩效管理；理论分析；现实困境；实现路径
随着现代社会的快速发展,政府绩效管理模式逐渐呈现出多元化管理趋势,从单一的管理工具逐渐成为政府治理创新与转型发展的重要途径,对现代社会经济的持续增长能够产生重要影响.总书记提出,需要转变绩效考核的方式,将改善民生、社会进步以及生态效益等融入政府绩效管理考核中.在当前“中国梦”构建的时代背景下,更需要认识到政府绩效管理科学化的重要意义,基于当前社会发展的实际情况以及政府绩效管理的方式加以分析,进而不断提升政府绩效管理的总体效果,实现绩效管理的有序性、规范性发展.
一、政府绩效管理科学化的理论基础
随着人们思维的不断进步,政府绩效管理科学化的研究内容不断增加,对现代政府绩效管理能力的提升能够奠定良好的理论研究墓础.自“科学管理之父”泰勒和“一般管理之父”法约尔等开创科学管理学派以来,管理科学化在实践中取得了很大成就,但是当前针对于管理到底是科学还是艺术这一问题,仍然存在着一定的争议.
一些研究学者认为管理科学为应用严格性、科学性的管理方式解决当前实际生活中所存在的问题.还有一些研究学者认为,管理科学即为在原有管理方式的基础上积累经验,基于其客观发展规律与相关理论等进行综合性分析.
政府绩效管理科学化期间,需要将“以人为本”的管理理念融入其中,将绩效管理的模式融入到政府工作中,将政治与技术实现理性统一,细致划分各项管理内容,将“精细化”的管理理念融入其中,且基于社会发展的现状,将社会科学的管理指标性公众评价内容融入其中,以科学的理念、理性的态度以及正确的价值观念,为政府绩效管理活动的深入开展奠定良好基础,明确绩效管理的正确途径,创新绩效管理科学知识.
二、政府绩效管理科学化的现实困境分析
基于当前政府绩效管理科学化的现状来看,其现实困境突出表现在政绩竞争压力下政绩观念发生扭曲,政府本位思维下难以反映公民意志,制度欠缺环境下缺乏部门之间合作及技术水平影响下影响绩效考核质量等方面.
1．政绩竞争压力下政绩砚念发生扭曲
很多地方政府在政绩饥渴、政绩竞争或者是政绩压力的情况下,则易于出现忽视群众利益,通过牺牲资源与环境实现经济效益增长的情况.盲目展开招商引资活动,强制拆迁等活动影响下,则会对政府的整体形象产生较大影响.
“官不为民”的问题影响下,严重偏离了“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的价值理念.在这种政府管理模式下,各类“懒政”、“荒政”等问题发生率相对较高,难以真正发挥政府宏观控制与管理的作用价值,资源浪费、社会混乱的问题频频发生,不利于社会稳定环境的构建,加深群众与政府之间的矛盾.
2．政府本位思维下难以反映公民意志
“官本位”、“政府本位”的思想理念下,难以真正反映公民的意志.我国为‘入民当家做主”的国家,政府组织成立的目的在于“为人民服务”,但是在当前激烈的市场竞争环境下,很多政府官员易于受到各类不良思想的影响,在自身党性意识不足的情况下,则比较易于出现各类不良行为,对政府的想象与人民的利益会带来不良影响.政府绩效管理科学化实现期间,需要进一步规范政府工作人员的思想观念与行为模式,将法治思维融入其中,构建人民的社会主义国家,邀请人民参与到社会活动中,构建社会参与机制,为建谩现代化国家,社会的进步奠定良好基础.
5．技术水平影响下影响绩效考核质量
政府绩效管理技术为影响政府绩效考核质量的重要因素,企业绩效管理期间需要在收集大量绩效信息的基础上,通过精细化的绩效考核标准对每一位工作人员的实际工作情况、工作质量等进行衡量,制定科学的管理目标与管理方法,更好的达到政府管理的目标.
企业绩效管理期间,多从技术的视角探究绩效管理的体系是否健全,通过绩效评估体系指标的构建,绩效信息的收集以及评估方式是否合理等,保证绩效评估的科学性与有效性[6].但是当前我国政府实际绩效考核过程中却存在着相关技术融入重视程度不足,评价体系指标不够健全以及收据收集形式化的问题.政府绩效考核期间仅仅将职能分析法、隶属度验证法、内容分析法等技术手段设计绩效评估指标[7].未能够将社会服务需求、利益表达效果等融入其中,对政府与公众之间的沟通协调情况关注程度不足,难以真正发挥政府“为人民服务”的作用价值.
4．制度欠缺环境下缺乏部门之间合作
政府制度化保障为实现政府管理科学化的重要方式,当前一些西方国家对政府绩效管理的重视程度较高,其总体管理效果相对比较理想,其原因在于政府绩效管理的制度比较全面,将经济岌展、文化建设以及政策制定等相互融合,结合时展的特点与居民的实际需求进行综合性分析,切实发挥政府协调管理的作用价值.
但是当前我国政府绩效工作中,一些地区仍然存在着绩效管理过程中缺乏有效的组织、体制、授权与责任机制等问题,行政管理体制改革与政府职能转变尚未完成.权责不清、角色冲突等问题影响下,则会致使政府绩效管理的总体效果受到较大影响.
政府绩效管理期间,需要站在综合性视角上,对政府工作期间的各个部门合作情况,政府工作中法制化程度、规范性情况等进行综合分析,避免地方政府之间“各自为政”问题的发生.
三、政府绩效管理科学化的实现路径
政府绩效管理期间,可以通过构建公共价值的生成机制,融入科学合理的技术理念及实现政府治理模式的升级等方式,提升其管理的效果,使其绩效管理更加科学、有效.
1．构建公共价值的生成机制
政府绩效管理为提升政府管理能力的有效方式,需要提升政府绩效管理的质量,明确绩效管理的目标与方法,为政府治理能力的提升奠定良好基础.政府绩效管理科学化与公共价值实现之间具有相互辅助、相互促进的作用价值,公共价值为政府绩效科学化管理的基础,也是科学化绩效管理质量提升的重要目标.在当前政府绩效管埋过程中,可以通过构建公共价值的生成机制等方式进行管理,明确当前政府绩效管理的方式.
公民参与为化构建的重要表现,也是政府绩效管理的核心所在.在实际的政府绩效管理过程中,可以通过价值制度化的构建,使更多的公众参与到政府管理活动中,使居民能够与政府进行互动,也能够使居民更加关注社会发展现状,彰显‘入民”的社会主义管理氛围.
政府绩效管理过程中,需要关注社会、公众的价值偏好.因为我国公民社会发育程度较低,政府要积极培育和扩大社会权力,调动社会参与的积极性,增强参与能力,形成政府与社会良好互动,为政府绩效管理提供重要的社会支撑.
在此基础上,还可以强化官员的绩效考核制度、问责制度,建立健全科学合理的干部工作绩效考核制度,使每一位政府工作人员均能够积极参与到政府绩效管理活动中.以激励制度保持每一位工作人员的工作积极性,通过强化问责制度等方式,避免“为官不为”等问题的发生,强调“顾客导向”、责任意识和服务意识.明确公众的主体地位和公务员的“公仆”角色,更好的为人民服务.
2．融入科学合理的技术理念
政府管理的理念、管理的方法等均会直接影响政府管理的效果.新时期背景下,需要跳出技术理性导向下的“短视陷阱”,追寻政治理性与技术理性的双重关怀.当前西方国家政府绩效管理期间,巧妙应用平衡计法、DEA法或者是AHP法等进行测评,进一步引进、吸收和借鉴先进的政府绩效管理方法、管理理念.
在此基础上,还需要基于我国当前的经济发展现状、政治管理体制等进行综合分析,让政府管理活动与经济发展活动相互融合,且需要注意生态环境的构建,将技术与政治管理相互融合.
5．实现政府治理模式的升级
政府绩效考核期间,需要明确其在政府治理中应用的价值,从政府治理范式转型的高度、从行政管理体制改革的角度进行分析.
比如转变政府职能、建设公共服务型政府,改革干部人事制度,形成科学、、合理的选人用人机制等等,强化依法行政和规范行政.
结束语：政府绩效管理科学化,对现代社会经济效益的增长,社会的发展等均能够产生重要影响.政府绩效管理过程中需要明确现存的问题,且基于社会发展的现状,通过构建公共价值的生成机制,融入科学合理的技术理念及实现政府治理模式的升级等方式,为现代政府绩效管理能力的提升奠定良好基础,更好的为社会居民服务,提升城市管理质量.
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