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吴金明：防范和化解地方政府债务风险
近年来,受全球经济下行压力影响,湖南省财政收支矛盾凸显,各级地方政府融资活动非常频繁,全省地方政府债务总量持续扩大,债务比已排进全国前列.有的县市债务率达500%以上,个别县市连基本运转都要靠举债维持.
在吴金明看来,“防范和化解地方政府债务风险,已势在必行、刻不容缓”.
摸清全省债务底数
吴金明在调研中发现,目前,全省地方政府债务管理存在一系列问题,其中最普遍的状况是：底子不清楚,举债行为乱,债务监管难,偿债能力弱.
究竟每个县市有多少债？规模和程度如何？真实数据是多少？的确不清楚.要防范和化解地方政府债务风险,必须全面核查,摸清底数.
“应该按照全口径、全覆盖的要求,分预算内和预算外债务情况、新旧债务置换情况、新老平台债务情况、PPP项目融资结构与债务分摊情况、政府类产业基金情况等不同类型进行全面核查,彻底摸清底数.对瞒报、漏报、虚报等行为一律追责.”
目前,很多地市县都存在举债渠道和种类多而杂,有的市县政府融资平台多达十多个,少的也有三四个,多头举债、变相举债、违规举债问题比较突出.一些地方除地方政府债券和各种财政转贷外,债务收支未纳入预算管理和监督,相关管理制度不健全,监管不到位.
不容忽视的是,从今明两年起,我省进入偿债高峰期,不少市县特别是债务比超过500%的市县,其财力只能勉强支付利息,再加上未来可能减收增支的压力,地方债务风险将进一步加大.
“和省委强调要打好防范化解地方政府债务风险攻坚战,我们必须提高政治站位,切实端正发展观念,决不能再走高负债拉动经济增长的老路,坚决打消上级政府会兜底买单的‘幻觉’,真心实意抓好防范和化解地方政府债务风险工作.”吴金明说.
化解存量债务
对于这些存量债务,应该如何去化解？在吴金明看来,应该在摸清底子的基础上分类施策,按照“谁举债谁负责”的原则,积极稳妥处理和化解.而对于新增债务,必须严格控制.
“应该实行债务风险分色预警管控,把债务率超过500%以上的县市全部纳入红色管控区.”吴金明认为,对于融资平台公司要开展清理规范,要按照省政府和财政的要求,坚决注销一批、整合一批和转型一批,对每个县市的平台实行数量控制和名录管理,市县政府不得再通过融资平台变相举借,坚决制止为融资平台举债违规担保和承诺.
如何强化债务风险管控与问责？吴金明认为,应该出台地方政府债务管理和偿债机制办法,建立偿债准备金制度,建立借债举债信息披露、监督机制以及举债建设的资源效益评估机制.将债务“借、管、用、还”等情况作为地方政府绩效考核和领导干部任期经济责任审计的重要内容,严格问责,终生追责,防止出现“政绩债务”.
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