毕业论文网
关于免费综合论文范文在这里免费下载与阅读,为您的综合相关论文写作提供资料。
西安市综合执法的问题和建议
摘 要：西安市作为"新一线"城市,在城市管理上一直缺乏规范有效的管理体系.为此,为了提高执法和服务水平,理顺城市管理综合执法体制,必须加强全市执法队伍督察工作体系建设,明确执法督察内容；树立为民执法的理念,执法过程中做到以人为本,完善司法保障机制,形成综合治理体系.
关键词：城市管理；综合执法；执法督察；保障制度
中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.22.067
0引言
城市是一定规模的人口在特定的空间内进行政治、经济、文化和社会活动所构成的集合体,城市的空间包括专属空间和公共空间.城市的正常运行离不开人类对其进行有序的管理和维护,城市管理的主要承担者是城市人民政府.针对当前对城市管理的概念缺乏科学合理的界定的问题,翟宝辉将城市管理定义为：城市管理是城市人民政府维护城市基础功能,管理城市空间,保持城市健康正常运转的和维持城市良好运行秩序的行政行为.
目前,西安市的城市管理综合执法的行政主体是西安市城市管理综合行政执法局以及下辖的各区城市管理综合行政执法局,其中各区的行政执法局受市政府和市执法局的双重领导.西安市城市管理综合行政执法局的工作职能主要包括市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商执法、公共交通管理等几个方面.城市综合行政执法局有权对违反城市管理的各项活动行使行政处罚权.
城市综合执法也称为相对集中执法,以它的性质而言它是执法权实现的具体方式.实行相对集中执法后,城市管理综合执法有了相关的法律依据,即《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规.城市管理综合执法相较于传统的专门行政执法有一定的优势,它更具有综合性、创新性和规范性.在执法权上,城市综合执法局可以综合多个部门的执法权集中行使,实现跨领域执法;在执法依据方面,城市管理对于违法活动的处理有了具体的法律依据,提高了执法的规范性和合理合法性.
目前城市综合执法中存在的问题主要有：一是城市管理涉及的部门众多,需要各个行政部门有效的协调,但是目前各个部门没有形成有效的协调机制.二是目前城市管理集中处罚权范围过于宽泛,职能的权限有进一步扩大的趋势.因此,执法范围的加大使得执法队员在执法过程中无法做到有法可依,甚至导致错误执法.三是城市综合执法人员的学历程度和工作素质较低,缺乏相应的执法能力.甚至在执法过程中会使用暴力行为,这严重影响了政府行政的威信度.四是由于城市经济还没有发展到一定的水平,部分城市居民的生活没有得到有效的保障,他们所从事的一些生产经营活动不可避免的会违反城市管理的部分规定.
1当前综合执法问题的原因分析
1.1执法体制和法律法规不完善
随着经济和社会的高速发展,城市建设速度不断加快,城市管理的复杂性日益凸显.1997年,北京市宣武区经国务院批准成为城市管理相对集中行政处罚权的改革试点区,并陆续在全国实施起来.西安市一直响应国家号召,在城市管理建设上大胆尝试、创新,于2005年组建"城市管理综合行政执法局",并陆续在城十一个区、十五个开发区和二个郊县实施了城市管理领域的综合行政执法工作.但是由于城市管理涉及的内容多、范围广,需要与规划、建设、市政、环保、交通、土地等多个部门打交道,而多个部门之间的协调是城市管理一直没有解决的问题.
其次,在具体的执法过程中必须有明确的法律法规予以支撑,直接法律依据就是1996年3月颁布的《行政处罚法》第16条和2011年6月颁布《行政强制法》第17条,但都只是授权性条款.西安市在2008年颁布了《西安市城市管理综合行政执法条例》,属于地方性法规.到目前为止,国务院还没有颁布过一部全国性的《城市管理法》或者行政法规法律是专门针对城市管理行政执法制度在实践中遇到的具有问题,可以说我国城市管理目前还处于"无法可依"的状态.
最后,我国目前相对集中处罚权目前范围过于宽泛,处罚范围包括城市建设、城市规划、市政、园林、市容环卫、环境保护、城市交通、城市停车、土地、城市节水等几个领域.并且执法的几大领域有扩大的趋势,执法的地理空间不断延伸,从城市的公共空间延伸进入居民社区.但是执法的无序扩张,集中处罚权的领域延伸过宽,也为综合执法带来了一些难题.城市综合执法的成本加大,协调难度提高,执法效率降低,执法边界变得越来越模糊.执法范围的加大增加了执法部门掌握相关法律法规的难度,在执法过程中无法做到有法可依,甚至会导致错误执法,损害城市居民的合法权益,降低城市居民对城市综合执法部门的信任度,进一步会影响整体的行政效益.
1.2执法监督机制不规范
随着城市管理职能的不断扩大集中,其它职能部门应该管但不想管的事情,都逐渐集中在部门,导致城市管理"管了很多不该管,管不了也管不好的事".虽然大部分城市综合执法人员都是通过公层层选拔出来的,但是由于工作量大与人员缺乏之间的矛盾,编外人员占比很大,但是这些人的学历程度相对较低,缺乏相应的执法能力,导致我国执法中普遍存在执法队伍素质不高、暴力执法、执法不规范等问题.而且无照摊贩占路经营、""司机、违法设置户外广告、违规建设这类违反城市管理要求的行为非常普遍,城市中很多违法经营者多为外来流动人口,在城市中生存压力大,加上城市管理压力层层加码,一线城市管理人员与商户摊贩矛盾长期积压,经常会发生暴力执法现象,导致小商贩对城市执法人员的抵触心理日益严重.
被赋予的城市管理多项职权关乎人民的切身利益,如果在执法中随意执法、违规执法,将会进一步加深执法工作的困境,削弱城市管理水平,甚至会降低政府在人民群众当中的威信.城市综合执法人员和、税务、司法局等部门的一线行政人员一样,都是政府意志在政策末端的执行者,是国家与社会的交叉点.在一定程度上,执法与相对人产生矛盾冲突,本质上就是政府的需求和百姓的需求不能同时满足.
1.3政府对民生问题重视不足
城市综合治理是为了让民众有一个更舒适宜居的生存环境,在执法过程中应做到以人为本.许多批评制度的学者认为,执法问题的出现与政府官员过分追求政绩有关.我国的一些城市盲目提出建设国际大都市的目标.小摊小贩的存在将不可避免地影响到这一目标的实现,可以明确的是这一目标明显超过了我国大部分城市的发展阶段.改革开放以来,我国经济取得了巨大的发展.但是在发展过程中也出现了片面发展的现象,过去将GDP与政府官员的政绩挂钩使得官员过分追求GDP的增长,却没有重视民生问题.很多摊贩充当了改革成本的承担者却没有享受到改革带来的利益.他们为了谋生,依靠自己的劳动力养家糊口却遭到的围堵打击.
1.4对基层执法人员的保障力度不够
由于城市管理工作的特殊性,人员工作时间和工作强度远超其它行政事业单位,特别是城市治理专项行动开展以来,整治标准更为严格、工作任务更为繁重,更需要全体干部职工加班加点来完成工作任务,然而加班补助低、工作强度大、舆论压力大、肩负责任大等因素一定程度上挫伤了基层队伍的工作积极性.人员不但要做好日常监管,经常早七点上班管理早市,晚十一点下班管理夜市,还有夜班督导检查建筑工地及渣土车辆,每个工作日平均在岗时间超过16个小时.尤其在每个节假日期间,为了给广大群众创造良好的休假环境,放弃了节假日的休息时间,坚守岗位,较平时工作强度更大,轮休、错休等措施也得不到落实.
2进一步做好综合执法工作的思考和建议
为了全面贯彻党的十九大精神和总书记系列重要讲话精神,以深入推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作的《意见》为引领,全面贯彻落实《西安市委关于从严加强干部队伍建设、打造追赶超越西安铁军的决定》的部署要求,大力加强执法队伍建设,进一步锻造一支"召之即来,来之能战"的战斗型执法铁军,为促进我市执法事业的健康发展提供坚强组织保证.借鉴其他城市先进经验,结合西安市工作实际,提出几点建议.
2.1进一步推动跨部门综合执法,实行相对集中的执法体制
实行相对集中的执法体制,首先要围绕城市管理的核心事务整合职能.城市运行管理从狭义上理解就是城市运行管理,而城市综合执法的目的就是维持城市正常运行,保障城市运行合理有序.城市运行管理的多个子系统中,市容环境卫生领域违法行为最为普遍,违法行为量多面广,适合集中管理.因此城市相对集中处罚权制度应以市容环境卫生为起点进行整合,向其他城市管理子系统进行延伸.
第二,实行相对集中的处罚权制度是为了解决多头执法效率低下的问题.如果在执法过程中涉及多个执法部门,职权交叉、主体不明、权责不清,就有必要重新划分行政处罚权,也可以将行政处罚权集中整合于一个职能部门.例如对于城市静态违章停车问题,西安市目前规定人行道边缘以上归管,边缘以下归交警管.但是如果一辆车停靠跨人行道与道路,在执法过程中就容易产生扯皮问题.对于这样的权限划分就要考虑那个部门行使权力的效率高就将权利赋予哪个部门,而不是将权限一分为二.
第三,对于城市综合执法过程中违反多项法律的,从理论上来说应该由不同的部门分别处理,这样法律关系清晰,部门权限清楚,但是行政效率低下,不符合效率原则.但是关于集中处罚问题,关键在于如何确定行使权利的机关？如果按照各个部门发现违反行为先后时间的确定,例如对于违法占道经营食品摊贩,如果工商机关和交通机关处理必然会依据不同的法律规范,可能会造成行政处罚过轻或过重,处罚处于变动之中不利于行政的稳定,造成客观上的不公平,同时使得各个行政执法机关相互推诿.由于食品摊贩主要的违法行为是占道经营和无证经营,这既影响了市容环境卫生,又影响了公共交通.因此该职责可由机关集中管辖.同时为了考虑公平原则,应将违法行为归类为与其最相关的法律法规,作为法律依据进行集中处罚.
最后,应加强政府与职能部门的沟通协调,完善执法信息共享机制.城市管理执法机构和政府职能部门应建立健全信息共享机制,相互分享行政信息,便于部门进行监督检查.同时便于其他职能部门的协调工作,确保部门执法的合法性和流畅性.
2.2加强全市执法队伍督察工作,明确执法督察内容
针对西安市执法不规范及暴力执法的问题,应进一步加强和改进执法监督工作,经过调查研究国内外其它城市的执法督察经验,从系统性、全局性的角度提出以下建议：①尽快建立独立的执法监督机构,其行政级别不应低于执法机关.②设立法庭,构建综合执法保障机制.西安市可以建立城市管理法院试点,城市管理法院可以作为地方政府人民法院的一个分支机构,将涉及公民人身自由和重大财产权的行政处罚移交到城市管理法院,实现执法的司法化、专业化和规范化.③建立执法社会监督体制,在社区、企事业单位设立综合执法信息员和监督员,由城市居民代表协助参与城市管理并参与执法监督,切实维护人民群众的利益.这样既能体现严格执法又能体现以人为本,提高城市居民对于执法的监督水平.④提高城市管理综合执法队伍的素质,加强城市管理综合执法队伍建设,重视对于城市管理基层执法人员的培训工作,进一步提高一线执法人员的素质及执法能力.坚决避免在执法过程中暴力执法,违规执法.
2.3树立为民执法的理念,执法过程中做到以人为本
结合以人为本的理念,作者认为应该从体制和理念层面入手,协调城市管理综合执法与民众利益之间的关系.在体制层面,应该继续转变和完善政府职能,在决策过程中积极听取民众的意见,切实维护好民众的利益.在理念层面,政府应转变观念,改变过分追求GDP的政绩观和对市容光鲜的过分追求,让人民群众共享社会发展经济成果.
对于城市管理综合执法人员也要加大保障力度,调高基层执法人员的待遇,扩充城市管理执法人员的队伍,降低基层执法人员的工作强度.
城市综合执法过程中要本着"以人为本"的原则入手,采取合理恰当的措施处理违法行为,坚决避免采用暴力执法方式.对于政府来说,应该完善社会保障体系,使更多的失业人员和弱势群体能够获得就业和生活保障,引导和帮助他们发展自身的价值.
参考文献
［1］王敬波.论我国执法体制改革及其法治保障［J］.行政法学研究,2005,(2):16-22.
［2］西安人大.关于加强对执法工作保障力度的建议［N］.西安市人大常委会,2018-3-16.
［3］谢树立,祝建伟.关于城市管理综合执法工作的几点思考［J］.中国建设信息化,2017,(20):60-65.
［4］马怀德,车克欣.北京市综合行政执法的发展困境及解决思路［J］.行政法学研究,2008,(02):1-5+95.
［5］莫于川.从单一执法走向城市共同治理--我国综合执法的现代化路径选择［A］.北京大学法学院软法研究中心.国家治理的现代化与软法国际研讨会论文集［C］.北京大学法学院软法研究中心,2014:10.
［6］王敬波.相对集中行政处罚权改革研究［J］.中国法学,2015,(04):142-161.
［7］深圳市执法监察研究课题组,梁国锋,杨立勋.深圳市执法监察工作研究［J］.特区经济,2012,(01):17-20.
［8］哈尔滨市将完善体制,目标考评挂钩"一把手"政绩［EB/OL］.http://heilongjiang.dbw.cn/system/2008/06/23/051333145.shtml,2008-06-23.
［9］刘明厚.以人为本视角下的城市摊贩治理策略［J］.上海城市管理,2012,21(05):58-62.
［10］刘新宇.论中国低端部门就业与城市环境管理的冲突［D］.上海：复旦大学,2007.
综合论文范文结:
适合综合论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关综合开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
1、小学综合实践论文
2、综合实践小论文
4、综合实践论文