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如何看待城市的虹吸效应
媒体和城市研究者最近在讨论到中心城市发展时,往往提到中心城市存在“虹吸效应”,即核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市,能够将周边城市、中小城市和小城镇的资源要素吸引过来.有些研究者与媒体,仅仅站在同情中小城市和小城镇的角度,来批评虹吸效应.但我认为,虹吸效应是一种城市发展现象,不能因为同情中小城市,就把板子打到虹吸效应身上.
虹吸效应有客观性.城市之间之所以存在虹吸效应,是因为发展较好的城市拥有良好的基础设施、健全的公共服务、更多的就业机会、更大的上升空间,所以对发展要素有更大的吸引力.如果再深究一下,还涉及城市的历史禀赋、地理区位、行政等级、巨量投资、重大事件影响、产业转移等等原因.
虹吸效应的影响有双重性.由于存在虹吸效应,大城市通过不断获取资源要素,可以发展成为区域中心城市、国家中心城市、国际中心城市.在这个过程中,中小城市、小城镇的资金、人口流走,优秀产业转移,因而小城市的发展面临巨大挑战,甚至衰败.这种双重性至少能说明,虹吸效应的影响是复杂的,不宜简单地判定好还是不好.
虹吸效应的显现有阶段性.在都市圈形成阶段,中心城市吸引周边中小城市的资源不断集聚.在都市圈成长阶段,中心城市持续扩大影响力,周边中小城市也有一定发展,但中心城市的发展更好更快更强.在都市圈全面提升阶段,中心城市不断地转型升级,朝着更高的方向发展,这时候资金、技术、管理、人口等产生外溢；周边的中小城市形成差异化布局与分工,走上小而强、小而优、小而美、小而活的特色发展之路.在都市圈的成熟阶段,中心城市及周边中小城市、小城镇、乡村社区形成密切的网络状结构.到了这个阶段,不同层级的城市分工不同,但功能都不可或缺,共同组成一个富有活力的都市圈或城市群.
那么,该如何发挥好虹吸效应正面影响,尽可能避免不利的影响？
一是支持特大城市、大城市加快创新发展的步伐.这类城市如果率先在科技、服务等方面实现创新,由此产生的虹吸现象,将有利于发挥大城市龙头作用,有利于区域转型发展.
二是给中小城市平等的发展权,引导中小城市特色发展.
三是加快改革,消除体制机制上的一些障碍.尤其是户籍政策,实际上造成了不同城市之间人口与人才流动的障碍.
四是对于虹吸效应过度的城市,实施必要的功能疏解.降低大城市功能的过度集中,促使大城市产生溢出效应,辐射带动中小城市发展.
（摘自2 月8 日《环球时报》冯奎文作者是国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长）
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