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如何做好村级三资管理工作
黑龙江齐齐哈尔市甘南县宝山乡经管站
【摘 要】在当前市场经济环境下,村级政府职能被不断削弱,这也使村级三资管理环境发生了较大的变化,三资管理十分混乱,不仅大量集体资产流失,而且腐败现象频繁发生,这对农村经济持续发展和农村社会的和谐稳定带来了较大的影响.因此需要做好村级三资管理工作,有效的保证好农民的切身利益.文中分析了农村村级三资管理的意义,并进一步对做好村级三资管理工作的措施进行了具体阐述.
【关键词】农村；村级三资管理；职能；产权；制度；监督审计
村级三资管理是采取一定措施来对农村资金、资产和资源进行有效管理,确保农村资金、资产和资源的增值及安全.村级三资管理与农民的切身利益息息相关,近年来,由于三资管理问题而造成农村居民不断,三资管理成为农村矛盾的焦点问题.针对于这种情况下,需要加强农村三资管理,切实维护好广大农民的合法权益,为农村经济的健康、持续发展奠定良好的基础.
一、农村村级三资管理的意义
1. 资产安全的需要
当前村级三资安全形势十分严竣,不仅存在严重流失现象,而且存在贬值风险,因此通过强化村级三资管理工作,采取有效的措施和手段能够有效的避免农村资产、资金及资源的流失,实现资产的保值和增值,有效的降低三资贬值的风险,保护好农村资产、资金及资源的安全.
2. 的需要
当前三资问题已成为农村腐败的根源,部分村官已成都小官巨贪的代表.这主要是由于当前村级三资管理水平较低,这为部分村官腐败提供了温床.因此需要通过加强村级三资管理,提升三资管理的规范性,以此来减少各种腐败行为的发生.特别是在当前我国各项工作不断深入的新形势下,更需要通过提高三资规范化管理水平来有效的遏制腐败现象的发生.
3. 维护利益的需要
村级三资作为全体村民的共同财产,与村民的切实利益息息相关.由于当前村级三资管理较为混乱,村民无法获得自己应用的收益,从而致使由于三资问题不断.因此基于农民维护自身利益的需要也要强化三资管理,有效的保护好村民三资的所有权和收益权不受损害,使村民获得自己应用的权益.
二、做好村级三资管理工作的措施
1. 分清职能,明确责任
当前农村各地发展不均衡,由于各地经济基础不同这也使各地三资管理要针对当地的实际情况,制定与当地相符的三资管理制度,在实际工作中,各部门之间要相互沟通和协调.其中农经管理中心要通过业务指导来确保三资的合理合法性,村民委员会要履行程序,依法签订合同,检查机关要重视村干部及三资管理人员违纪行为的查处,有效的保证好三资的安全,维护好集体经济组织的合法权益.
2. 明晰产权,摸清家底
村级三资管理工作中,需要做好清查核实工作,通过实地盘点、核对和查询,明确各种资产、物资、资金及往来款项的实际结存数,做到账实相符.并查明资产物资的盘盈和盘亏,针对导致的原因来明确责任,确保村级三资产权明晰.对于村级的每一项资产都需要进行详细登记,建立台账,将资源的数量、价值和管理使用情况进行登记造册,做到账账相符,掌握村级集体组织的家底.
3. 健全三资管理制度、规范三资管理
（1）建立资金管理审批制度.对于日常工作中的村级收入,需要由主管会计开据专用收据,出纳员收款后及时交代管资金专户,严禁坐支现象发生.进一步严格资金审批手续,不准出现借支及挪用公款的行为,特殊情况下向集体借款时,要由村委会集体经研究.对于因公外出预借款,需要在返回后五日内结账.一些开支没有经过审批的情况下,出纳员不准付款,同时对于一些不符合规范的票据,出纳人员也有权拒绝付款.对于采购的工程材料和非生产性物资,需要由两人以上负责,同时还要有国家统一的.
（2）建立工程招投标制度.对于村级工程建设项目,需要通过公开竞标的方式进行发包建设,所签订的合同需要由乡镇农经站进行审核,然后才能施工.农经站需要根据工程建设项目相关文书,针对工程的进度进行分期拨款,确保村级工程建设项目建设的规范性.
（3）建立责任追究制度.农村集体资产、资源承包和工程项目建设未经决策程序讨论,未采取招投标的,所签合同无效；任何组织或个人擅自以集体名义变更、处置村集体资产、资源等,均属无效行为.任何人支配、挪用、截留村集体“三资”,变相命令和干涉村集体资产、资金的开支使用,非法动用集体“三资”的行为,责令其限期改正；造成经济损失的,依法予以赔偿； 造成不良后果构成犯罪的,依法追究主要责任人的刑事责任.
4. 加强监督审计
农村村级三资管理工作需要注意做好监督审计,通过加强监督审计来及时发现三资管理的问题所在,同时还可以根据审计结果进行奖惩,从外部施加压力确保三资管理工作的合法、合规.在监督审计主体方面,除了要有自上而下的监督,同时还要有自下而上的监督,构建一个立体化的监督体系来提升监督审计的效果.另外在监督审计方法层面,要注意对三资管理全过程进行监督审计,而不仅仅就是对于结果进行监督审计.
5. 公开管理信息
在农村三资管理工作中,需要确保管理信息和管理过程的公开性和透明性,减少暗箱操作,避免腐败行为发生.对于三资管理信息,村级政府要做好整理工作,并及时进行发布信息,经过公开的程序来对各项管理决策进行讨论,这样三资管理与民众之间信息对称,主动接受公众的监督询问,有利于三资管理工作的规范性.
三、结束语
近年来我国经济发展速度较快,这也使农村三资发展达到了一个新的水平,因此需要做好农村三资管理工作,有效的解决当前农村的各种矛盾,维护好农民的切身利益.在实际工作中需要建立健全三资管理制度,强化对村级三资的监管力度,推进三资管理的信息化和网络化进程,为农村经济的健康、有序发展奠定良好的基础.
参考文献：
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[2] 黄美菊. 农村三资管理中的问题及对策[J]. 北京农业,2014(30).
[3] 冯云忠. 农村三资管理中的问题及对策[J] 农业与技术,2013（08）
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