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天门公交：三大战役强力推进改革
文／黄罡
精心谋划,打响公交改革“总体战”
天门市自2007年以车辆挂靠形式开通城市公交以来,公交车在方便人民群众出行方面发挥了重要作用,但随着城市建设的发展,现行运营体制出现诸多弊端：线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、人流高峰期班次频率不高；公交行业管理不够规范、司乘人员素质参差不齐；车辆老旧、档次低,车容车貌脏乱差；服务质量不优,运营不规范；公交没有实现全覆盖、经营效益低下、公交企业经济实力不强；公交站点不足公交首末站、停保场建设滞后；等等.这些问题严重影响了城市公交的健康发展和人民群众的出行需求.2016年,天门市委、市政府作出了对到期承包经营公交车辆进行处置,依法收回公交经营权,实行“公车公营”经营模式的重大改革决策,全面打响了公交改革战役.
（一）政府主导、部门联动.按照“政府主导、部门参与、各司其职、整体推进”的原则,成立了市长任第一组长、常务副市长任组长,市纪委、政府办、政法委、宣传部、交通运输局和局等部门和竟陵、杨林街道办事处参与的市公交改革领导小组.围绕改革工作重点,明确了政府各职能部门和街道的职责任务,在政策宣传、信访维稳、配套建设和资金保障等环节中全面落实责任制.
（二）科学谋划、精准施策.一是长远规划,编制了《天门市城市公共交通规划方案》,按照规划方案,研究制定了《天门市公交运营体制改革实施方案》.二是高位布局,在重新实地调查、踏勘的基础上重新编制了《天门市城区公交线网规划》,规划了城区12条公交线路,公交线路总长达到130.5公里,比原公交线路里程增加了近50公里,基本实现了向新建小区、重点企业和部分乡镇的拓展延伸,全市公交线网覆盖率达90%以上,绝大多数市民出小区步行5至8分钟即可乘坐公交车.三是车型优选,确定了国内一线品牌的宇通纯电动空调公交车型.四是专业化经营,市政府与湖北省客公路集团有限公司签订了《天门市公共交通改造升级项目协议书》,由该企业投资建设公交总站、新购公交车辆,负责管理和运营；市政府负责90辆到期公交车的处置、清场以及除公交总站外的枢纽站、首末站、候车亭、停保场等基础设施建设和公交线路规划.
（三）全民动员、透明决策.一是广泛宣传动员.充分利用宣传媒体,全方位宣传报道公交运营体制改革的目的、政策依据,让市民群众和全体公交司机充分了解市公交发展的历史与现状,以及实施改革的必要性和紧迫性,并充分听取市民对公交改革的意见和建议,努力争取广大市民的拥护和支持.二是公开透明决策.对公交经营模式、线路、车辆及公交下线的方案等所有涉及公交改革的重大事项都召开听证、论证会.由市政府组织有关职能部门、人大代表、政协委员、司机代表和群众代表等召开了公交改革的听证会和推进会,将改革工作纳入法治化轨道.
精准发力,打稳公交下线“攻坚战”
天门公交改革的难点与核心是旧车下线工作,牵涉到200多户家庭的切身利益,矛盾十分尖锐,能否稳妥地推进公交下线工作直接决定着改革的成败.
（一）充分论证,合理制定补偿方案.为制定切合实际的公交下线方案,市公交改革专班多次到省内县市考察,同时多次组织专班人员与车主代表进行沟通,查找政策依据,反复测算,充分论证,最终形成了既可以保证绝大多数承包公交经营者利益不受损失,又可以保证社会较为稳定,符合相关法规和政策,合法、合理、合情,具有较强的可操作性的补偿方案.
（二）合力攻坚,严格落实包保责任.先期6个包保专班人员采取积极上门恳谈、上车宣讲,送政策、送资料,并将实施方案、相关政策和问题解答编印成册,发放到每位承包公交经营者手中.同时详细了解每一个承包车主的家庭背景、亲属关系、车辆交易时间,家庭收入等具体情况.在交车攻坚阶段,市政府果断制定了单车包保责任,首先是对组织煽动的重点人员和核心人员实行重点突破,采取收集证据,上门约谈,讲明利害得失,要求他们带头交车；对等待观望的群体按交车时间实行了限时奖励措施；同时,充分考虑车主诉求,对提前交车的车主,除市政府按车给予一定的奖励外,还提前垫资发放了2016年的燃油补贴,对原公交公司驾驶员优先推荐到新公司上岗.正式启动交车程序时,在市交通运输、、税务、财政及重点乡镇的全力配合下,全天候突破,迅速打开了处置工作突破口,仅用3天时间就顺利完成了90辆旧公交的下线工作.
（三）沉着应对,制定周密应急预案.一是主动接访、约访.整个下线工作中,市政府领导、市交通运输局共接访、约访30余次,其中市领导亲自与车主代表座谈、接访近10余次.针对车主期望值过高和反映的各种诉求,认真研究政策,及时予以回复,有效化解了信访矛盾.二是积极应对停运.市交通运输局提前制定了应急预案,备足应急运力.
精益求精,打好公交优质服务“持久战”
公交改革的成果最终体现在公交服务品质是否提高,人民群众是否满意.为此,天门市建立公交服务质量管理长效考评机制,打造智能化公交管理系统作为一项持之以恒的长期工作.
（一）严格质量考评,提升运行水平.市交通运输部门按照《湖北省城市公共交通发展与管理办法》,制定了《天门市公交企业服务质量考核办法》,落实相关考核措施,将对公交企业“运营车辆”、“运营服务”、“企业经营”、“社会反映”进行综合考评.考核结果将直接与营运补贴挂钩.另外市政府还将通过委托第三方机构对公交企业的运营服务质量进行调查和评价,并以此作为对公交企业运营服务质量的考核依据之一.此外,还制定了相关管理办法.
（二）创新科技管理,打造智能公交.市政府将智能公交建设纳入智慧城市建设范畴,新公交全面安装了智能调度系统、监控系统、公交语音电子报站系统和公交一卡通服务平台,此外,进一步完善了公交总站、首未站等基础配套设施,并将所有公交站牌全部更新为灯箱式站牌,新建33座公交候车亭、410座站牌.
（三）畅通对话渠道,力求群众满意.为了充分听取民意,收集意见,改进工作,促进新公交良性运行,让群众满意.市政府充分利用网络平台,实现与市民的互动,及时在天门网、天门发布、云上天门等政府门户网站和政务微信端上发布公交改革相关信息,并为市民答疑解惑,及时与市民互动,对市民关心的公交车型、车身颜色和线路等问题予以回复,对市民的询问和质询及时进行解释,正确引导舆论,得到了社会的理解和支持,取得了良好的社会效果.
（作者单位：天门市交通运输局）
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