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开拓，务求实效不断提升平安农机创建工作效果
陆立国
（江苏省农机安全监理所,江苏南京 210000）
摘 要：介绍了江苏省近10年“平安农机”创建工作的主要做法和创新点、创建工作机制、采取的主要措施、取得的一些经验及成效.
关键词：平安；农机；创建；经验；成效
自2006年农业部、国家安监总局联合开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动以来,江苏农机、安监等部门结合实际,全面深入开展“平安农机”创建活动,以“充实、完善、创新、提高”和建立长效机制为目标,在争取投入、健全基层网络、提升创建质量和创建效果上下功夫,形成了“政府组织协调,农机安监为主,其他部门协作,社会共同参与”的创建工作机制,取得了显著的成效,为促进农机化又好又快发展和农机安全生产形势的稳定好转作出了应有的贡献.
1 营造创建良好氛围,努力形成齐抓格局
1.1 加强宣传动员,营造良好氛围
农业部、国家安监总局《关于开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动的通知》《关于深入开展“创建平安农机 促进新农村建设”活动的通知》《“十二五”创建“平安农机”活动方案》《关于调整“平安农机”创建工作的通知》下发后,江苏各级党委政府及农机、安监、等部门,立即响应,加强沟通协调,共同研究确定“平安农机”创建工作目标,制订“平安农机”创建活动方案、阶段性工作计划和考核评分细则,出台“平安农机”创建工作实施意见.各级通过召开“平安农机”创建工作动员会、座谈会、研讨会、观摩会、经验交流会、推进会等全面动员和部署“平安农机”创建工作,通过农村集市、广场活动、广播电视、设置宣传栏宣传橱窗、悬挂横幅和标语、印发宣传资料等,广泛宣传创建工作的目的意义和创建要求,提升社会各方面的知晓度,在全省广大农村营造了“平安农机”创建活动的浓厚氛围.
1.2 加强组织领导,形成齐抓格局
江苏各级政府将“平安农机”创建列入平安创建系列活动之中,形成了“政府组织协调、农机安监为主、其他部门协作、社会共同参与”的创建工作机制,市、县（市区）都成立了以分管市长为组长,农机、综治、安监等有关部门参加的创建工作领导小组,创建工作由部门行为上升为政府行为,有的市、县、乡镇党委政府的主要领导还主动关心和亲自参与“平安农机”创建活动.农机部门主动与、安监、交通等部门协调配合,广泛动员社会力量参与“平安农机”创建工作；安监部门充分发挥职能作用,协调相关部门并全力支持开展“平安农机”创建工作；、交通等部门将“平安农机”创建纳入“平安畅通县区”创建内容,通过建立和落实联席会议、联合执法、信息互通等制度,加大对上道路拖拉机违法行为的查处力度,增强了“平安农机”创建的合力,形成了齐抓共管的格局.
1.3 加强标准建设,推进常创常新
一是在2006年研究制订的“平安农机示范乡镇”创建工作中,提出了“有领导负责、有共管机制、有必备设施、有人机台帐、有安检宣教育”的“五有”标准,细化了考评内容；在2011年起组织开展的“平安农机合作社”创建活动中,研究出台了“有责任分工、有宣传教育、有安全检查、有基地管理、有制度台帐”平安农机合作社创建的“五有”创建标准,明确合作社理事长或社长承担农机安全生产主体责任,合作社安全员具体组织开展农机安全生产活动和各项工作措施的落实.二是在制订“十二五”平安农机创建工作方案时,将平安农机示范县、平安农机乡镇、平安农机示范村的创建标准中的平安农机示范乡镇、平安农机示范村、平安农机示范合作社验收达标覆盖面由国家规定的30%提高到40%.同时在国家考评标准和计分标准的基础上增加了“平安农机通”推广服务、农机“双优加油卡”推广服务、平安农机合作社创建、驻农机警务室建设四项考核内容及10分考核分值,规定申报全国平安农机示范县的必须是受到省级表彰一年后方可申报推荐.通过对创建标准的完善和考评内容的细化,既顺应了民心和基层农机安全生产实际,又促进了活动的常创常新.
2 落实创建工作责任,突出创建工作重点
2.1 坚持目标任务,落实创建责任
根据农业部、国家安监总局2006年至2008年、2009年至2011年、“十二五”“平安农机”创建工作阶段性目标,江苏确定并坚持围绕创建“10个省级或全国平安农机示范县、100个省级平安农机示范乡镇、1 000个市级平安农机示范村”的三个阶段的目标任务,真正把创建活动摆上位置,将平安农机创建纳入到政府平安系列创建工作中,作为社会治安综合治理、平安畅通县区建设和乡镇安全生产达标考核的重要内容；将平安农机创建纳入到农机化目标考核和农机安全生产责任状中,与农机化各项重点工作和农机安全生产工作同部署、同检查、同考核；将创建工作责任落实到各级农机化管理部门及监理机构,落实到县（市区）、乡镇、村及有关单位.切实做到创建目标层层分解、创建制度层层建立、创建责任层层落实.确保创建工作各阶段的目标如期完成或超额完成.
2.2 坚持四个结合,提升创建水平
总结这些年来江苏各地“平安农机”创建的一些经验做法,主要是抓好四个结合：一是坚持平安农机创建与农机安全专项活动（包括专项整治、安全生产年、隐患排查治理、打非治违、安全检查等）相结合,突出打非治违、隐患排查治理和严肃查处各类农机违法违章行为,预防和减少农机事故发生.二是坚持平安农机创建与拖拉机联合收割机年检审相结合,优化窗口服务环境和业务流程,协调相关部门开展“送检下乡、六同时”规范服务,推进监理为农服务措施的落实,把监理服务送到村组、送到合作社、送到农户家门口,受到基层干部高度评价、广大农民机手和农机户的欢迎.“送检下乡”服务活动的开展,还促进了拖拉机和联合收割收“三率”水平的提升.三是坚持平安农机创建与监理惠农政策落实相结合,组织实施农机保险财政补贴政策,解决好农民机手的后顾之忧；推行免费监理或部分免费监理和推广使用“平安农机通”、农机“双优加油卡”,让监理惠农政策、集团优惠套餐服务和持卡加油优惠惠及到更多农民群众和农民机手.四是坚持平安农机创建与农村道路交通安全集中整治相结合,配合门开展路检路查,严肃查处超速超载、人货混装、酒后驾驶、无牌无证等各类农机道路交通违法行为.
2.3 坚持因地制宜,突出创建重点
2006年至2008年,江苏各级农机等部门通过学习文件学习先进,抓好试点和以点带面工作,组织到2004年、2005年即开展“十百千”活动的盐城市、“农机安全乡镇”创建的南通市、“平安农机乡镇”创建的连云港市,到“十百千万”创建活动发源地的青岛市学习先进经验.这一时期,江苏各地通过抓试点和以点带面,相继有近20个县（市）开展了平安农机示范县、示范乡镇创建的试点工作,并取得了初步成效.到2008年全省第一批受表彰的省级平安农机示范乡镇、平安农机示范县、全国平安农机示范县分别达到230个、13个和7个.2008年至2010年,该省坚持抓好典型示范,发挥好典型引领作用,将创建的着力点和重心放在“平安农机示范乡镇”上,充分发挥乡镇在“平安农机”创建活动中的主体作用,通过乡镇政府整合、安监、交通、广电、学校以及村、社区等各方面管理资源,推进平安农机创建活动的健康发展.省级农机部门专门设计编印了《平安农机示范乡镇台帐》,有效提升了“平安农机示范乡镇”的创建水平.2011年以来,江苏在继续深化“平安农机”创建、转变创建方式的同时,将创建重点放在“平安农机合作社”上,提出农机安全监理进合作社,农机安全监理与合作社同步发展,省级统一设计编印了《平安农机合作社台帐》及规章制度,专门出台了《江苏省农机专业合作社建设指南》,在基础设施和维修、储油、机务、安全等管理方面对合作社提出了明确要求,以推进合作社农机安全生产主体责任的落实.
3 “平安农机”创建深入人心,农机安全地位明显提高
3.1 农机安全社会地位明显提高
江苏省政府、省安委会自2006年起即将农机安全生产纳入道路交通安全管理和安全生产专项整治范畴,纳入政府安全生产目标考核内容.在省政府《关于进一步促进农业机械化发展的意见》《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》和“十一五”“十二五”安全生产规划中,对“平安农机”创建提出了目标任务和深化创建工作的要求.江苏各地从农机安全生产常态化、长效化管理出发,积极争取县、乡镇政府重视支持,建立稳定的“平安农机”创建、农机安全生产、农机安全监理等投入机制,保证创建工作的持续开展.许多市县将“平安农机”创建工作纳入各级政府安全生产目标和乡镇安全生产达标考核内容,农机安全生产由部门行为上升为政府行为.南京将“平安农机”创建与市政府创建“安全街镇”活动相结合；无锡、常州、淮安等将“平安农机”创建工作列入市政府年度安全生产目标任务考核指标体系；南通、扬州、泰州等将“平安农机”纳入市委市政府社会治安综合治理工作中；盐城以健全农机安全生产工作机制为基础,专门出台了《盐城市农业机械安全生产管理办法》,对监理机构执法职责、安全生产责任、行政许可、安全检查、事故处理、执法监督等作出了具体规定,推进了该市“平安农机”创建质量和创建水平.总之,通过“平安农机”创建活动,农机安全生产、农机安全监理的社会地位及影响日益在提高.
3.2 农民机手安全意识明显增强
在10年的“平安农机”创建活动中,江苏各地农机部门及监理机构始终坚持面向广大农民群众、农民机手和中小学生,广泛开展“六个一”和“七进”（进村组、进农户、进社区、进学校、进码头、进厂矿、进合作社）农机安全生产宣传教育活动,基本做到了“墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音”.各级充分利用电视广播、网络、报刊,组织驾驶人培训班、农机安全生产宣传月、咨询日、学习日、演讲、签名,送电影下乡、送安全知识下乡,设置固定宣传横幅和标语,印发宣传挂图、宣传手册、安全知识读本、一封信,制作农机事故警示教育光盘（省级农机部门专门编印了“平安农机”创建宣传教育提纲、“宣传挂图”和《农机安全生产知识读本》,在省监理所网站上增设了“平安农机”创建活动专栏）等多形式多途径大力宣传“平安农机”创建的意义目的和内容,普及农机安全生产法律法规、农机安全知识和安全操作规程,继而大大增强了广大农民群众、农民机手的安全法规意识和安全生产意识,也提高了全社会对“平安农机”创建的知晓率、参与率.
3.3 农机安全生产形势明显好转
一是到2015年底,江苏省获得“全国平安农机示范县”称号的有44个（含1个地级市）,受到省级表彰的“平安农机示范县”、“平安农机示范乡镇”分别达到52个和640个.2006年至2015年间,道路外农机事故、伤亡人数和农机道路交通违法行为持续下降,全省未发生较大以上道路外农机事故,农村道路交通安全和农机安全生产形势持续稳定向好.二是通过“平安农机”创建活动,推进了农机安全管理服务工作层层落实、重心下沉、关口前移和农机安全监管的触角向乡镇、村组、合作社延伸,乡镇政府在乡村农机安全生产活动中的作用得到了较好地发挥,农机专业合作社的安全生产主体责任意识趋于增强,有效解决了农机安全管理工作面广量大与基层监管力量薄弱的矛盾.三是通过“平安农机”创建活动,农机安全隐患排查治理能力和应急处置能力明显增强,农机安全监理依法履职能力、为农服务能力、装备与财政保障能力、信息化建设及拖拉机“三率”水平等明显提高.农机安全生产目标任务完成情况考核连续10年受到省政府的表彰.
“平安农机”,你我共同心愿.农机安全生产,只有起点,没有终点.“十三五”,江苏农机部门及监理机构将坚持贯彻党的十八届五中全会提出的五大发展理念,以农机安全隐患治理、事故预防和推进农机安全生产形势根本好转为目标,以服务于农民群众安全致富为着力点,继续深化和重点推进“平安农机示范乡镇”“平安农机合作社”创建活动,不断提升创建水平和创建质量,积极探索并构建农机安全生产长效机制,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出应有的贡献.
农机论文范文结:
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