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信息采集市场化的杭州模式
杭州市自2005年7月被住建部确定为数字首批试点以来,在市委、市政府领导的高度重视下,在各区、县（市）政府和相关实际部门（单位）的大力支持和配合下,杭州市数字平台于2006年3月28日正式上线运行.经过专家组的陪审,杭州市数字信息采集市场化运行模式,开创了全国数字工作之先河,被确认为“杭州模式”的最大特色之一.
逐步形成成熟高效的运行管理机制
信息采集市场化是指按照“政府花钱买信息、养事不养人”的原则,通过招标,委托社会上具有人力资源管理和服务能力的公司,实施对城市管理问题的采集.经过8年多的实践,初步形成了一套成熟高效的运行管理机制.
择优选择企业.通过公开竞争的方式选择采集公司.本着公开、公平、公正的原则,鼓励具有一定资质的企业与单位参与,通过对诚信度、服务方案、管理组织能力、基本报价等内容的对比,引入有序竞争,选择优秀的采集公司参与项目,有效缩短了采集公司适应信息采集工作的时间,为杭州市信息采集市场化机制的运行打好了基础.
严格考核管理.依据合同对采集公司进行管理.确立“量质并举、以质为先”要求,提出质量指数、管控指数、诚信指数三大指数,并确定了漏报率、差错率、核查及时圆复率等33项业务指标,通过合同的方法加以明确和体现.同时,为强化对合同履行情况的监管,建立了每日监控、每周分析、每月排名、每季兑现、年度评定,通过上述制度制定,确保了采集质量的提高. 设置巡查频次.为保证问题的快速发现,杭州市数字对信息采集巡查时间规定为：7：30-21：30,无节假日、双休日.并按照“主要道路严禁、次要道路严控、背街小巷有序”的要求对数字覆盖范围内所有涉及道路、街巷进行不问断采集,推出红圈、黄圈、绿圈三种不同频次巡查圈.近来,按照精细化、精品化的管理理念,进一步加强徒步巡查落实管理责任制,要求在重点区域每天7：30至17：30期间至少徒步巡查覆盖一次,非重点区域要求每周或半月至少徒步巡查覆盖一次.巡查采集,能够在不同的时间、地域发现、总结出不同的城市管理现状和规律,从而为数字全面掌握全市城市管理情况.
推进舆情直报.解决问题发现过于局限于标准,除了要不断对数字标准进行充实和完善外,还要充分发挥信息采集作为“城市眼睛”的作用,扩大采集的发现面,继续推行和完善信息采集舆情直报制度.要求采集员在巡查过程中,对重大严重影响安全或城市市容的问题、街面突发性、群体性、社会性事件及反复性突出问题,及时采集上报.对上报的舆情具有“实用、时效”的,在评价考核中进行加分奖励,以鼓励采集公司和采集员关注数字标准外的城市管理问题,使问题发现更贴近于城市的动态.
加强漏报校核.是否有足额的人员配置和是否能全面及时发现问题,是关系到信息采集是否具备足够发现能力的重要因素之一.由于信息采集是一项分布散、动态性强的工作,管理部门要想掌握信息采集的现场工作情况,必须开展对采集的现场管理.考虑到工作的实际情况,现场管理的主要实现手段是现场对采集公司的抽检,主要是对街面情况的抽检,通过校核,折射出公司对采集员质量管理、人员管控等方面的问题.
强化职业道德.除做好对采集员职业道德的教育外,也在现有考核评价的基础之上,根据各种可能有悖职业道德要求的行为,设立信息采集员工作禁令细则和行为认定办法.例如：对于“吃拿卡要”,大部分情况下管理部门由于无法掌握到确凿证据,难以对采集员是否“吃拿卡要”作出明确判断.因此主要考虑采集员的表现和行为是否造成了与“吃拿卡要”一样的后果.表现一致、后果一样,就可认定为违反职业道德并对其做出处罚.这样,就是把职业道德的范围边界进行了延展,通过对结果分析来反推过程行为,在有理有据的情况下达到树立权威的目的,维护信息采集的纯洁性.为保持采集公平纯洁,通过不断拓宽监督渠道,建立“89”采集员行风投诉,引入市区及相关行业监管中心协同评价机制,提高采集监管力度.
信息采集使问题发现模式更加主动化、常态化
近来,杭州市委、市政府提出了“打造美丽杭州,建设两美浙江示范区”的总目标,杭州市委也提出了“城市管理,让生活更美好”的愿景.随着管理的不断深入,固态的、明显的城市管理问题正在逐步减少,但与此同时,由于城市化进程所带来的动态的、细微的问题数量却仍保持在一定的高度.虽然这一态势有其必然性和长期性的特点,但作为管理部门,必须要摒弃以往披动式、突击式的问题发现模式,在现有体制下寻找更为主动化、常态化的做法.信息采集是一项十分契合这一主题的做法.具体成效如下： 确保问题快速全面发现.信息采集是城市管理问题发现机制的拓展和延伸,是城市管理工作发展过程中一种新的表现形式.信息采集的运作不受固有规则的影响,不受行业规范的制约,唯一的依据就是事部件标准.作为数字运行的首末环节,其定位就是中立、公正,其最大优势在于确保城市中的各类问题得到快速全面的发现.据统计,自2006年5月数字系统上线运行以来,共立案交办问题1126.80万件,及时解决率从上线之处的26.7%上升至99.33%.
推进问题高效及时解决.在部门对问题进行处置以后,采集员根据系统下发的核查指令赶赴问题发生现场,对处置情况进行客观的评价.同时,为保证核查的及时性,杭州市对采集员核查任务时限作出了明确要求,即：对于非突发或重大问题,主城区范围为1小时,城郊结合部范围为2小时；对于突发或重大问题除核查回复时限为30分钟外,要求采集员在问题处置完毕之前,每相隔半小时对现场进行一次跟踪直至问题解决.通过以上做法,一方面能避免出现因核查滞后导致问题的重复产生,另一方面能辅助部门做好对突发或重大问题的处置,实施对问题处理过程的监管,及时消除安全隐患,提高问题解决的质量和效率.
同时,由于数字部件和事件中,涉及的管理内容和管理主体均十分广泛,所以着重强化协同这一要求,对直观影响城市管理的事、部件问题,通过市场化信息采集机制,全面及时地发现,并按问题对应的职责要求进行派遣和督办,形成“市区联动,块抓条保”良好的工作格局.
形成客观公正评价机制.问题发现是前提,问题处置是关键.而能否对问题处置质量作出客观公正的评价,将直接影晌到数字的运行绩效.在数字流程中,信息采集员接到核查指令后,赶赴现场对问题处置的情况进行现场评价,其评价既不受处置部门制约,也不由监督、指挥中心控制,而是依据于事部件标准的结案规范,对问题现场进行评价.这实际就形成了由社会第三方来监督政府部门的履职情况机制.
提高数字运行效能.问题能否得到快速、全面地发现,是数字系统运行的基础和根本.发现、处置和解决三者之间实际是相辅相成的关系,数字的处置和解决紧紧围绕问题发现而展开.因此,提升问题发现力实际就是提升问题解决力,问题解决没有大量详实数据信息作为支撑,数字就不能充分发挥出其作用.从这个角度来说,提升信息采集问题发现力,实际上就是提升了数字系统的运行效能.
提供管理决策参考依据.数字的作用不仅是对城市管理的问题进行发现、处置和解决,另外还有一项重要职能就是对发现的问题进行分析.分析的数据来源主要包含日常数据统计和专项普查,而这些分析可以为政府部门下一步的工作方向提供参考依据.例如：通过对日常数据的分析,能够对一段时间内数字问题发生的焦点、处置的过程、解决的情况作出客观的分析和评价,从而折射出数字乃至于城市管理过程中存在的问题；通过专项普查的分析,能够及时掌握某些城市管理内容的现状或问题.而这些分析的基础,就在于信息采集必须能够发现大量的问题,为分析提供足够的样本,从样本中分析出管理的重点和趋势,为决策工作搭桥铺路.
（作者单位：杭州市数字信息处置中心）
信息采集论文范文结:
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