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全国老旧小区改造试点城市公布
在15个城市开展老旧小区改造试点,目的是探索城市老旧小区改造的新模式,为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验.
《民生周刊》记者 郑旭
住建部“ 老旧小区改造试点工作座谈会”12月1日在厦门市召开.会议决定：广州、韶关、柳州、秦皇岛、张家口、许昌、厦门、宜昌、长沙、淄博、呼和浩特、沈阳、鞍山、攀枝花、宁波等15个城市,为全国老旧小区改造试点.
住建部党组书记、部长王蒙徽在当天的会议上表示,择取15个城市开展老旧小区改造试点,目的是探索城市老旧小区改造的新模式,为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验.
运用“共同缔造”推进改造工作
“老旧小区改造是贯彻落实党的十九大精神,解决城市发展不平衡不充分问题、实现人民群众对美好生活向往的重要举措.”王蒙徽强调说.
他认为, 推进老旧小区改造, 有利于改善居民的居住条件和生活品质,提高群众获得感、幸福感、安全感;有利于改善小区环境,延续历史文脉,实现城市可持续发展；有利于加强和创新基层社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局.
王蒙徽强调,试点工作中要注意把握三个原则.一是坚持以人民为中心,充分运用“共同缔造”理念,激发居民群众热情,调动小区相关联单位的积极性,共同参与老旧小区改造,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享.二是坚持问题导向,明确重点内容.要顺应群众期盼,先民生后提升,明确近远期老旧小区改造的重点和内容.三是坚持因地制宜,做到精准施策.结合本地和小区实际,共同制订科学的改造方案.
不仅如此,根据会议精神,老旧小区改造试点工作还将着重探索4个方面的体制机制.
一是探索政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制.充分发挥街道、社区党组织的作用,在老旧小区改造各环节充分反映居民需求.
二是探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制.按照“谁受益、谁出资”原则,采取居民、原产权单位出资,政府补助的方式实施老旧小区改造.
三是探索因地制宜的项目建设管理机制.强化统筹,完善老旧小区改造有关标准规范,建立社区工程师、社区规划师等制度,发挥专业人员作用.
四是探索健全一次改造、长期保持的管理机制.加强基层党组织建设,指导业主委员会或业主自治管理组织实现老旧小区长效管理.
改造尚存三重困难
《民生周刊》记者了解到,老旧小区通常是指单位制改革之前,由政府、单位出资建设的居住区,与1998年商品房改革之后建设成的居住区相比较,大多已跟不上时代的发展.而随着城市化进程的加快,配套设施不齐、违章搭建严重、停车位不足等问题日益凸显,直接影响了居民生活的质量、和谐社区的构建和美好城市的建设.
因此, 作为城市建设的重要环节, 老旧小区改造关系到千家万户的切身利益,是我国全面实现小康社会的客观需求.然而从各地改造工作实施情况看,有业内人士曾分析指出,“当前城市老旧小区改造尚存三重困难.”
分析认为,第一重困难是改造资金筹集难度大,维修基金长期闲置.目前我国大多城市的老旧小区改造资金主要依靠政府财政拨款,向社会筹集资金较难；物业维修基金使用效率不是很高,大笔费用长期挂账闲置,如何利用好这种资金来支援老旧小区改造,并无一个明确的使用办法.
第二重困难是改造涉及部门较多, 协调管理难度较大.老旧小区改造通常需要对小区供电、供水、燃气等配套设施进行修缮升级,在对小区道路和立面出新时又会牵涉到配电、配水管网的迁改,这就需要各单位强力配合.另外,还会涉及消防、、居委会、电信部门、有线电视单位等,协调好各单位的难度很大.
分析指出,一旦协调不好,容易造成工期停滞或者重复迁改等问题,对项目进度和造价都有影响.
第三重困难是老旧小区改造建设管理不规范.分析认为,从当前情况看,普遍存在着管理较粗犷的问题.老旧小区的改造具有“目标进度计划要求高”“项目分散”“群众关注度大”“工程签证变更较多”等特点,对于工程建设管理要求也相对较高.在具体实施过程中,工程建设管理不够规范的现象普遍存在.
各地改造工作“迎难而上”
据《民生周刊》记者观察,尽管改造工作尚存上述困难,但根据《国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》的要求和部署,即：“要稳步实施城中村改造,有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造,到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造.”各地在开展实施老旧小区改造工作中,均能“迎难而上”、积极探索改造工作的“本土”方式.
以此次住建部“老旧小区改造试点工作座谈会”承办地厦门市为例,该市的老旧小区改造提升工作中,“共同”二字是关键和核心,在改造前要问需于民,形成共谋；改造中要问计于民,达成共建；改造后要问效于民,实现共评,做到群众满意的才通过.先锋营小区创新成立了“家园服务中心”,为老旧小区提供自治小组筹建、物业管理培训等服务,形成了居民自治新模式.
作为另一个改造试点城市,沈阳市将利用3年时间,对尚未进行过改造的7 96个老旧小区进行改造提质,并达到“路要平整、水要畅通、灯要明亮、绿要美观、线要规整、车要有序、房要保暖、设施要齐全、电梯要安全、违章建筑要拆除、市容要整洁清爽”的标准.
北京市虽非未被列入此次试点名单,但在建立老旧小区长效管理机制方面已经进行了有益探索.北京市副市长隋振江日前表示,该市将通过“先尝后买”等方式,将专业化物业服务引入老旧小区,培养居民对物业服务的付费意识,逐步提高老旧小区物业管理水平,实现由“准物业”管理向专业化物业管理转型.
编辑：崔靖芳 美编：杨东儒
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