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西吉县农业水价改革现状与措施
王颖学
（西吉县水务局,宁夏西吉756200）
［摘 要］ 近年来,提出了很多农业改革措施,农业水价改革便是其中之一,并且强调绝对不能拖延.而且近些年我国减免或取消了农业税,在这个大趋势下农业水价的改革是必然之举.本文通过分析当下宁夏西吉县的农业水价改革现状及存在的问题,强调农业水价改革的重要性和必然性,以及对于构建和谐主义新农村的重大意义.
［关键词］ 农业水价；改革；计收
［中图分类号］ F323.213 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）36-92-2
1 西吉县农业水价改革现状
1.1 灌区末尾配套不完善,进行终端计量困难
灌区用水量往往巨大,很多时候存在上下游受益不匹配的情况,面积相同,但是因为距离不同而产生不同等的用水.距离越远供水时发生的浪费越多,田地灌溉就达不到预期效果,同一个灌区一味地按667 m2或者按方收取水费存在一些不客观和不公正的因素.田间的工程设施不完善,计量手段普遍落后,灌区管理措施不完备等,进一步导致农业水价收取工作无法开展.
1.2 收取水费存在很多困难,导致入库率不高
农业水费收取一般是实行配水到村组、收费到户的办法,由当地的村组进行统一收取,再交给供水单位,有些供水单位没有水库,不具备调蓄的条件,只能采取先供水后收费的方法,这样水费就更不能按时入库.水费收取困难主要存在以下几个原因：农村有一些孤寡老人和残疾人员无力承担水费；外出务农的人员很多,将耕地承包给别人,在收取水费时时常发生承租人和户主相互推诿的情况,实际都不愿交水费,有些外出务农的人员已将户口迁移至外地,有时连户主都无法确定；一些农村的钉子户和当地小恶霸恶意拖欠；在施行自流灌溉的区域很难精确控制水量,因而不能实行先购票后灌溉的方法,导致只能在秋季之后结算,这样就更容易产生水费拖欠问题,即使水管部门上门也存在困难；将水费收取委托给村组后产生的挪用问题,相关制度得不到严格执行,导致经常收到白条；还有一些乡镇的破产、兼并等企业和单位,常年拖欠水费,迟迟无法入库.
1.3 农业供水成本高于水价
西吉县水利工程建设进入了一个新时期,有些水利工程自20 世纪六七十年代建成以来,至今已经运营四五十年,很多工程进入了严重的老化阶段,由于之前缺乏维护的技术和理念,导致失修现象较为普遍.改变这个现状就要投入巨大的财力,根据目前的水价来计算,仅为成本的1/4 左右,成本与水价的差距非常大.
1.4 水利工程现状影响水价
目前运营的一部分水利工程是20 世纪60 年代左右建成的,当时的建设标准比较低,之后也缺乏继续投入,导致现在很多工程年久失修,还有设备不匹配的问题,存在很多的渗漏环节.在灌区施行灌溉的过程中,水资源损失严重,导致灌溉效果不佳,也无形中增加了农户的水费,导致负担加重.
1.5 农户缺乏对农业水费的认知
随着一号文件的发布,加大对“三农”的关注,直到减免和取消农业税以及实施粮食补贴,让农民欢欣鼓舞.农民摆脱了数千年的种田交税制度,有时对水费也产生了抵触情绪,认为收水费也不符合当下政策,收取水费变得更加困难,农民缺乏用水交费的责任感.
2 改善农业水费计收工作的建议
水管部分的日常运营、工程维护维修和改造等主要靠水费来支撑.目前产生了水费入库率逐年下降的趋势,很多水管单位都发生了职工工资支付困难,进而影响到了水管单位的日常运行,甚至工程的正常维护都难以为继.如果这样的情况长期存在,就会对农业生产带来影响,进而影响西吉县社会主义新农村的建设进度.
2.1 加强农业水费的计收管理
农业水费的收取和计量都要更加透明和公开,规范农业水费的计收、使用和管理制度,施行科学的合理供水和标准计量,凡收费必开票,公示所有的水费制度.让每个农户都清楚自己的水费计量标准和,还要加强宣传力度,让农户意识到用水必需要交费,这是每个公民的义务和责任.同时要加强执法力度,保障供水单位的基本权益,尽快提高农业水费的入库率.
2.2 施行水利工程水价形成机制和补偿措施
目前很多水管单位都在进行体制改革,在改革的当下用科学的方法划分支付和补偿机制,水管单位用于社会公益性的成本费用由各级财政预算解决,剩下用于生产和经营的成本费用由水价形成机制给予补偿.与此同时,缩小供水和成本之间的差距,对于影响水价的政策性损失制定出相关规定,最终由各级财政进行补偿.
2.3 加入市场机制,加强农业用水管理
水作为珍贵的物资能源,应加入市场管理机制,形成水资源的买卖机制,采用定额管理的办法,加上超额加价的方法,用阶梯式杠杆,科学有效地控制好地表水和地下水,更加合理地配置水资源,以求达到节约用水的效果.
2.4 改革农业供水管理体系
改革农业供水的管理体系迫在眉睫,主要应采取以下措施：改变现有的管理体系,灌区管理单位通过延伸供水管理范围直接到农业用水户；严加管理末级渠系,建立起多种管理形式,比如农民自用水协会、个体承包、租赁和拍卖等形式来获取末级经营权,让第三方直接参与农业用水的管理体系,这样能够替代水管单位的基层组织来施行水量分配和水费的收取以及渠道维修等管理事宜,更加强力有效地带动末级管理,减少供水环节和成本费用.
3 结语
随着水资源的日益紧缺以及存在的浪费用水等问题,农业水价改革已经是必然趋势.应完善末端管理机制,更加有效和科学地分配水资源,避免浪费和不必要的损失,增加透明度和公示力,采用阶梯和杠杆的原理,以求真正达到不浪费的目的,并且加强计收管理,保障水利单位的正常运营,并最终为建设社会主义新农村作出应有的贡献.
农业论文范文结:
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