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禁养进行时粪污资源化利用仍在路上
■本刊记者/ 郑雪琼
“只想吃肉,不想养猪.”“简单地一关了之,一禁了之.”“恐怕现在谁喊话,都浇灭不了一些地方政府拆猪场的热情.”“一些地方政府连限养区、适养区的猪场也容不下,何至于此？”……面对声声告急的畜禽禁养政策,养殖者怨声不断.
谈到畜禽禁养,还要从2014 年开始实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》说起,这是我国第一部专门针对农业环境保护类的法律法规.条例中强调畜禽养殖需要加强科学规划布局,明确禁养区的划分标准,还规定了一系列对粪污综合化利用的扶持和鼓励措施.由此,我国拉开了轰轰烈烈的禁养区清退的序幕.
其他关于禁养区及粪污处理的政策法规
2015 年1 月,开始实施的史上最严新《环保法》新增条款,明确了畜禽养殖场等的选址、建设和管理及粪污综合处理工作,这也将成为养殖业的准入门槛.
2015 年4 月,国务院发布“水十条”,规定大部分省市关闭或搬迁禁养区内的养猪场和养殖户等的时间,并通过治污设施的建设及种养结合模式全面控制粪便污水的排放.
2015 年8 月,农业部发文要求各级畜牧兽医行政主管部门积极配合好环保部做好禁养区划定工作,及时了解并报送禁养区划定情况.
2015 年11 月,农业部出台《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》.意见提出,要合理制定生猪养殖规划、提高养殖水平和促进粪污综合利用.其中,除了淮河下游水网区外,其他水网区已无发展空间.按照相关规定划定禁养区,并让生猪养殖向非超载区转移.
2016 年4 月, 农业部发布了《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》,其中根据环境承载能力等因素,综合考虑划分了四大区域,以推进生猪生产协调发展.
2016 年5 月,国务院印发了“土十条”,文中强调了要合理确定畜禽养殖布局和规模及强化畜禽养殖污染防治.2016 年11 月,环保部和农业部联合发布了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》,该指南制定了畜禽禁养区的划定范围及工作流程,可作为今后各地科学划定畜禽养殖禁养区的依据.
2016 年12 月, 国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》,要求2017 年底前,各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场( 小区) 和养殖专业户,并大力支持畜禽规模养殖场( 小区) 标准化改造和建设.
2017 年1 月,农业部发布了总书记在第十四次会议上的讲话内容,他深刻阐述了加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要意义,对做好下一步工作提出了明确要求.
2017 年2 月,农业部发布了《2017年畜牧业工作要点》,要求调整优化生猪区域布局,抓好畜禽粪污处理和资源化利用.
2017 年7 月, 农业部发布了《畜禽粪污资源化利用行动方案(2017-2020 年)》,并强调畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现畜禽粪污综合利用率达到75%以上,粪污处理设施装备配套率达到95% 以上,粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%.
了解完国务院、农业部等相关部分发布的关于禁养及粪污处理的政策法规后,关于科学规划生猪养殖布局及多途径进行粪污的资源化利用相信您心里已经有谱了.但实际操作中是怎样的？
禁养潮中 养猪业遇到的问题
前段时间,中国畜牧业协会猪业分会综合20 多家生猪养殖龙头企业高层管理人员的反馈信息得出新环保法规实施后遇到的问题.同时,中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所董红敏研究员也撰文评论规范环评内容,创新种养循环机制、加大财税政策支持等方面的问题.总体上,主要为以下几个问题,但有的问题目前不一定存在：
①我国现行法规是将畜禽粪污向资源化利用的角度来开展,但在部分主管部门人员眼里,畜禽粪污就是污染,并按照工业处理污水的标准,从而忽略了粪污的资源化利用和处理成本.
②限养区、禁养区等划分由地方政府进行,但没有设定合理的补偿及赔偿,部分地方政府随意扩大限养区、禁养区,造成很多养殖企业的损失.
③相关部门对相关条款及法规的理解标准不一致,对禁养区实行一刀切,不考虑养殖动物具有生长周期性,未提供企业充足的整改或关停时间.
以上问题通过媒体不断而备受关注,政府也从不同角度出台相应政策进行完善,执行层面更关键,在不断地摸索中,很多问题将迎刃而解.
资源化综合利用 解决养殖业污染问题的利器
畜禽养殖的快速发展为满足人民的肉奶蛋需求提供了保障,但同时给环境带来了触目惊心的污染.对小规模养殖户来讲,粪污处理成本超过其所能承受的范围；而对于缺乏社会责任心的大规模养殖场,没有经过有效利用的大量粪污,给环境造成严重污染.
大部分省市出台政策明确规定,将于2017 年年底完成禁养区畜禽养殖场( 小区) 和养殖专业户的关闭或搬迁工作,目前禁养工作已进入倒计时阶段,非禁养区为了让畜禽养殖走得更远,粪污资源化利用将是今后工作的重点之一.
而粪污处理是一个系统化的工程,在《畜禽规模养殖污染防治条例》中就提出了粪污资源化利用的几大途径,包括粪肥还田、制取沼气、制造有机肥,采取种植和养殖相结合的方式等,并对养殖场污染防治设施的建设给予激励措施.
中国农业大学董仁杰教授认为,畜禽粪便等废弃物是很好的生物资源,可以用于制造沼气、生产有机肥,适量适时的还田利用对于保障土壤有机质含量、保障农田生产力的可持续具有重要意义.
史无前例的禁养、限养和猪场拆迁的大潮,给中国的养殖业带来巨大的损失,但同时也为未来养殖业的发展提供了方向,那就是绿色环保,这更是国家“十三五”节能减排的具体要求.任何一个行业的发展以牺牲环境为代价必将走得不长久,唯有在行业快速发展的同时兼顾环境保护,才能被社会所接受,养殖业更是.所以,畜禽粪污资源化利用将是未来行业发展一个重大课题.■
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