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英国中小学校园欺凌防治与

【摘要】校园欺凌是一个世界性问题,为了预防和治理校园欺凌行为的发生,许多国家都开展了卓有成效的治理行动,其中,英国中小学校在校园欺凌防治上的许多经验值得我们借鉴.我们要进一步明晰校园欺凌的概念界定,健全和完善校园欺凌的防治机制,强化针对校园欺凌者的惩戒教育,增强师生预防和应对校园欺凌的意识与能力.

【关键词】校园欺凌；英国中小学；防治机制

【中图分类号】G51 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2018）23-0032-03

【作者简介】黄侃,南京市第一中学（南京,210000）国际部主任,高级教师,江苏省英语特级教师.

2017年11月22日,教育部、、民政部、妇联等11部门共同印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》（以下简称《治理方案》）,一齐向学生欺凌行为“亮剑”.校园欺凌可谓是一个世界性问题,为了预防和治理校园欺凌行为,许多国家都开展了卓有成效的治理行动.其中,英国中小学校在校园欺凌防治上,形成了许多值得借鉴的经验,对于我们贯彻和执行《治理方案》,优化学生成长环境,有着重要的参考价值.

　　一、英国防治校园欺凌的法律法规

　　20世纪80年代,英国政府开始高度重视中小学校园欺凌问题.政府通过对校园欺凌立法,促使中小学制定反校园欺凌政策,从根本上防治校园欺凌.英国《1986地方政府法案》中明确规定地方政府应支持学校采取措施阻止任何形式的校园欺凌.1998年英国颁布了《1998学校标准与框架法》（School Standards and Framework Act1998）,其中第61款就中小学校园欺凌问题做出规定：制定促进学生良好行为养成、尊重他人、防止学生间任何形式的欺凌行为的政策.同时规定,防治校园欺凌是各级公办学校的法定义务,校方应制定防治校园欺凌的相关政策,促进学生良好行为养成.

　　2003年,英国教育与技能部（现教育部）推出《反欺凌行动宪章》（Anti-Bullying Charter for Action）,突出学生在防治校园欺凌中的主体作用.教育标准局发表了《欺凌：中学的有效行动》（Bullying：effective action in secondary schools）,提出防治校园欺凌的指导性意见.2010年和2014年,英国教育部先后制定和发布《2010教育（独立学校标准）法规》（the Education（Independent School Standards）Regulations2010）,《2014教育（独立学校标准）法规》,进一步规定校方必须按照有关法律重视防治校园欺凌,必须制定合理的、切实可行的、有效地防治校园欺凌的规章制度与操作方法,以确保校园欺凌现象得到有效治理.

　　二、英国中小学防治校园欺凌的主要做法

　　英国中小学在教育行政部门的督促下,按照教育标准局提出的标准与指导性意见,结合学校实际情况制定了各自的防治校园欺凌的规章制度.以Ormiston Rivers Academy中学为例,学校专门制定了校园反欺凌政策,并指出：学校承诺为所有的学生提供一个关爱、友好和安全的环境,让他们在一个安全和封闭的环境中学习；如果发生校园欺凌,所有学生都应该告诉学校教职员工,应该相信事件将得到及时有效的处理；所有员工有责任认真对待欺凌或披露欺凌行为,无论细节或来源如何,都应立即做出回应；欺凌者需要学习正确的行为方式.和Ormiston Rivers Academy中学一样,英国的很多中小学防治校园欺凌主要围绕以下两个方面制定和完善相关规章制度.

　　（一）完善校园欺凌的法律界定

　　Ormiston Rivers Academy中学的惩戒条例围绕什么是校园欺凌、有何具体表现进行了详细的概念界定.

　　1.界定校园欺凌行为的概念.条例明确,欺凌是带有侵犯性的意图去伤害另一个人.欺凌通常是持久的,可以呈现很多形式（见下表）：

2.受欺凌者症状的一般描述.学校详细列举了校园受欺凌者的大致症状,以便教师、学生及时发现,尽快得到处理.这些症状主要包括：（1）害怕走路往返学校.（2）不希望使用校车.（3）请求被护送至学校.（4）更改去学校的通常路线.（5）不愿去学校（学校恐惧症）.（6）逃学.（7）经常抱怨不适,无论在家里还是在学校.（8）变得孤立和自闭.（9）学习成绩下降.（10）服装或财物遭损坏或失踪.（11）有身体瘀伤或其他受侵犯证据.（12）食物或者钱经常“丢失”.（13）拒不参加特定课程.（14）紧紧依靠某个老师,或在休息时间留在教室里.（15）变得具有攻击性或不理智.（16）停止进食.（17）逃跑或威胁自我伤害.（18）为上述任何事情寻找不合情理的借口.上述这些迹象和行为可能有其他原因,但如果有校园欺凌的可能,则学校应该进行调查.

　　（二）规范校园欺凌处理的具体措施

　　英国很多中小学的惩戒条例规定：学校首先要对学生、教职员工和监护人进行预防和教育,让他们知道该做什么,不该做什么；其次,就不同的情况采取不同的方法和对策,通常包括以下措施：受害者和“欺负者”都将被工作人员面谈和询问,信件将发送给双方的监护人；如果欺凌发生在休息时间,受害者应该被提供一个“安全地带”,直到事情得到解决,并找到短期的应对策略；应该明确地说明欺凌进一步发展的后果,应当明确说明学校实施的相应制裁.“欺负者”应表态如何改善事态；在适当的时候,双方应该面对面地讨论情况,以及如何解决；“欺负者”和“受害者”应该书面陈述对待此事件的个人观点；工作人员应书面记录并上报年级长或导师.最后,如果问题仍然存在,学校将采取以下措施：双方家长面谈,分开讨论解决问题的办法,在这一点上,可以考虑外部支持或建议；此外,应与学生和家长签订合约,对解决方案达成共识.如果问题持续存在,那“欺负者”将受到更严重的制裁,可能导致开除.如果对“受害者”的安全有真正和直接的威胁,学校管理层应获得通报,以便采取更严密的预防措施.

　　三、英国中小学防治校园欺凌的启示

　　随着《治理方案》的出台,我们在针对校园欺凌的防治上迈出了关键的一步.但是和英国中小学相比,我们在防治校园欺凌的实践中,还存在很多理论上和实践上的问题.针对这些问题,我们应该借鉴英国中小学防治校园欺凌的经验做法,明晰校园欺凌的概念界定,健全和完善校园欺凌的防治机制,强化针对校园欺凌者的惩戒教育,增强师生预防和应对校园欺凌的意识与能力,在“一切为了促进学生身心全面和谐发展”的大前提下,将《治理方案》落实到位,采取“零容忍”态度,预防和杜绝校园欺凌事件的发生,维护正常的教育教学秩序和广大师生的合法权益.

　　（一）进一步明晰校园欺凌的概念界定

　　中小学在贯彻执行《治理方案》时可以参照英国中小学的做法,围绕概念界定,结合本校实际,用附录的形式向师生、家长进一步明确校园欺凌的具体表现,以及相应的处罚条款,增强防治校园欺凌的可操作性.另外,还可以借鉴英国一些学校将校园暴力和校园欺凌相区分的做法,对于显性的触犯法律的校园暴力行为直接使用法律手段加以处置.这样既有利于更好地识别校园欺凌,又可以更加有效地执行校园欺凌防治规章制度.

　　（二）进一步健全和完善校园欺凌的防治机制

　　除了相关法律法规的制定和完善,中小学防治校园欺凌的管理机构和组织,及其相关制度、运作流程也是十分重要的一环.我们的中小学可以按照《治理方案》的要求,设立学校学生欺凌治理委员会,并健全相应的制度,设计严密的上报及处理流程,对事件及时进行调查、认定和处理.其次,明确规定教职工、学生及家长在防治校园欺凌中的职责.英国很多公立学校对教职工、学生和家长三大主体的反欺凌职责分别做出了具体的规定.如莫尔文学校（Downs Malvern School）将责任细化到学校责任、学生与家长的责任、管理者的责任等.再次,要建立学校学生欺凌治理委员会和妇联、司法、等部门的协调、对接机制,对一些严重的校园欺凌事件及时申请相关部门的介入,形成防治校园欺凌的合力.

（三）进一步强化针对校园欺凌者的惩戒教育

　　在英国,中小学会依据欺凌事件的性质等,制定相应的分层处置措施.如布拉德利斯托克社区学校将校园欺凌事件划分为3个层级,并对各层级欺凌事件的处理策略、制裁措施以及学校支持都做出了明确规定.因此,我们中小学要落实《治理方案》,也需要根据校园欺凌者的行为和影响程度,强化对他们的惩戒教育,以起到震慑作用.一是要建立明确的校园欺凌者惩戒适用原则和情形清单,既让学生知晓哪种行为是不被允许的,也让教师有明确的依据行使惩戒权.同时,也让那些可能受到欺凌的学生知道要防范哪些不良行为.二要明确欺凌者惩戒的标准.健全一整套包括暂时停课或开除学籍,甚至移交司法处理在内的惩戒措施.三要建立欺凌者申诉和辩护制度,允许学生为自己申辩,有权要求上级教育行政部门对学校决定的惩戒措施进行重新审核处理,以防止校园欺凌防治规章制度被滥用.

　　（四）进一步增强师生预防和应对校园欺凌的意识与能力

　　英国中小学防治校园欺凌的教育主要涉及教职工、全体学生的反欺凌教育,以及对欺凌者的教育和对受害者的教育等四个方面.因此,我们中小学应该加大对全体师生的防治校园欺凌的教育,将防治欺凌的法律法规、处理策略、制裁措施等作为教师入职培训与在职培训的必修课程；学校还可以通过专题的防治校园欺凌的教育活动或校本课程,面向全体学生,从改善学生的自控能力与人际关系入手,深化学生对于校园欺凌的认识,帮助学生正确认识欺凌行为,了解求助途径,增强反欺凌意识.此外,学校还要及时向学生提供必要援助,如建立必要的家校沟通制度,发挥家长在防治校园欺凌中的作用；为被欺凌学生提供援助电话、网络、微信求助服务或在学校内放置“欺凌事件投诉箱”或“烦恼箱”等,为那些迫于压力不敢或不愿直接反映欺凌事件的学生提供援助.

【参考文献】

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