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真假结算书背后有何猫腻
□ 文/沈丛升、许伟、林婉新
要严格执行公有房产修缮管理有关规定,加强监督,堵住漏洞；要按规矩办事,干净干事,依法办事,不要触碰法律底线……”
今年1月26日、2月13日、3月7日,广东省汕头市房管局金平房管所连续召开职工大会、干部会议,通报该所曾发生的修缮管理公有房产中的问题,开展党风廉政教育,要求全所干部职工吸取教训,引以为戒,知耻而后勇.
被该所视为“耻辱”的,是什么问题？
2017年5月的最后一天,汕头市纪委收到了一封从省里转来的函件.函件显示,上级审计部门在对金平房管所2016年公租房、直管公房零星修缮工程的审计过程中,发现该所存在涉嫌伪造资料套取维修资金的问题.
“决不能放过任何蛛丝马迹,坚决一查到底！”汕头市纪委有关领导要求“对审计函提出的问题要仔细研究,深挖严查可能存在的违纪违法问题”.
汕头市纪委立即组织人员展开调查,历经240多个日夜的攻坚,真相被抽丝剥茧般揭开.
据统计,金平房管所伪造资料套取政府专项维修资金一案中,全所在职员工59人中22人涉案,涉案金额超过237万元.
一堵残破的院墙竟成了“两居室”
“这堵墙就是火车街69号？不是说这是一套两居室吗？”2017年7月23日,该案调查人员小郭费尽周折来到一个线索地点.一堵残破不堪的院墙孤零零地横亘在那里,让他大跌眼镜.
在金平房管所公租房、直管公房零星修缮工程结算书的台账上,这里是一套两居室的房屋,已多次进行“修缮”,花费财政资金万余元.
这堵破墙并非孤例.调查人员实地走访调查发现,在该所登记修缮的房屋中,许多房屋在台账登记的地点实为“莫须有”.而且,一些公房隐藏极深：有的深藏在巷子最角落的拐角处,有的则藏身于一整栋大楼中,面积很小,极难被发现.
因为函件中提供的信息不多,很多问题有待查证——是谁伪造资料？资料是怎么伪造的？维修资金又是怎么被套取的？
“当时一筹莫展.”小郭说,他和同事们伤透了脑筋,“最终决定针对审计函中提出的问题,通过入户调查来寻找案件突破口.”随着发现的问题越来越多,调查组决定约谈房管所相关人员.
负责辖区内公租房和直管公房的日常修缮工程,是金平房管所职能之一.该所通过公开招投标形式确定辖区内房屋零星修缮年度承包商,由中标方负责施工维修.
从2 013年起,中标承包商就一直是同一家建筑公司——邱某、沈某等人所在的汕头某建筑公司.该所对已实施的修缮工程进行审批结算后,上报该市财政局批准,再将工程款拨付给承包商.
为此,办案人员先后约谈了邱某、沈某以及金平房管所所长蔡铭水、副所长赵芝忠,该所具体负责公租房、直管公房零星修缮工程审批的工程股股长陈某、副股长李某等人.
一口咬定只有42套结算书作假
约谈结果出人意料.
所有被约谈人员的口径异常相似,一开始均拒不承认借公租房、直管公房零星修缮工程以套取财政资金.后来,经过办案人员多次约谈,他们又陆续承认,只有42套房屋结算书作假.
“后来我们扩大调查范围,不断提供新证据,推翻他们的说辞,要他们解释.解释不出来,他们就慌了.”办案人员回忆道.
“慌了”的被约谈人员,提出了一个一致的借口——“伪造42套结算书套取的8万元财政资金,全部用于支付施工队抢险救灾的劳务费.”
“劳务费的说法显然站不住脚.”办案人员说,在房管所与中标承包商签订的合同中,相关条款已经写明劳务费包括在工程款之中.而且据后来的调查,他们共有100多套结算书.
相关人员虚假口径异常一致且与前期外调情况严重不符的情况表明,涉案人员之间可能存在攻守同盟的约定.办案人员决定,选准对象,集中力量突破.
办案人员说,调查发现,所长蔡铭水从2013年8月开始担任该所的一把手,分管该所工程股的副所长赵芝忠经过蔡铭水推荐提拔,对蔡铭水言听计从,而赵芝忠又和该所工程股副股长李某有“师徒关系”.至于邱某、沈某等人,在承接该所辖区内公租房、直管公房零星修缮工程的过程中,在质量审核、工程款拨付等方面均需取得蔡铭水、赵芝忠等人的支持,因此对于蔡铭水提出的要求,一般都尽量满足.
整条利益链里,有两个人处于弱势——李某以及负责施工的沈某权力最小、地位最低,获利也最少,但负责大量的具体实施工作.办案人员决定,再次约谈李某和沈某,直到他们交代关键问题.
鱼目混珠,假报批资料掺进真资料中
“饭也吃不好,觉也睡不着,连环卫工人每天凌晨扫大街的声音都能听到.”李某说,在被约谈之后的时间里,他一直在煎熬中度过.
2017年8月的一天,李某主动联系办案人员,交代了此案中的谜团——真假结算书.
据李某交代,公租房是否需要维修、是否真正进行了维修,在流程上无从考证,都是施工承包商和该所相关人员说了算.这个漏洞就成为不法分子敛财的“百宝箱”.蔡铭水等人进一步简化审批流程,直接跳过了修缮项目所在辖区管理处负责人复核确认这一步骤.
“从2014年开始,每年的年底或者是过节前,有几批次的报销单非常多,报销量比较大,趁着那些整批报批资料比较多的时间节点,我们就会将伪造的资料和真实资料夹杂在一起,向市财政局申报资金.”李某的主动交代,推倒了攻守同盟的第一张多米诺骨牌.
2017年9月中旬,李某、沈某将蔡铭水、赵芝忠套取修缮资金的关键“账簿”交了出来,案情愈加清晰.
随着工作的推进,办案人员发现,该所除蔡铭水等人抱团腐败外,另外还有7个管理处十几人涉案,涉案金额达13.3万元.11月1日,汕头市纪委成立专案组,11月4日,办案人员再次来到金平房管所,敦促有关人员向组织说清问题.会后,5人主动交代问题并退回套取的款项.
2018年1月17日,汕头市监察委员会成立,对此案的办理进一步加速.1月24日,蔡铭水被宣布采取留置措施.第二天,蔡铭水承认了违纪违法事实.2月8日,蔡铭水被“双开”,并被移送检察院依法处理,而此时他还在问“双开”是不是意味着以后都不能回房管所上班了,仍不知他犯下的错误有多严重.
汕头市纪委监委有关负责人介绍,金平房管所共有22人涉及此案.其中,蔡铭水、赵芝忠因滥用职权罪、受贿罪已于今年5月11日分别被依法判刑.另有7人受到处分,3人被诫勉谈话,其他10人受到批评教育.
汕头市纪委监委有关负责人介绍,在市房管局部署下,目前该所相关整改正在进行中.（资料来源：《中国纪检监察报》）
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