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应对特朗普乐见贸易战的政策选择
摘 要：美国总统特朗普利用国内贸易法相关规定的“301、201和232”等条款进行所谓调查,并以影响国内安全为由,单方面挑起主要针对中国的贸易战.我们不能把特朗普的“乐见贸易战”仅视为口头上说说而已的一场经贸闹剧,而应把它看成是对我发起的真正的挑战、冲击和威胁.贸易战背后反映了特朗普回归对华遏制战略的意图,即抑制中国发展和崛起.中国已经释放出足够的缓解中美贸易摩擦的信息,出台了管控中美贸易关系失控的系列政策,美对我商品加征关税已放宽期限,贸易代表莱特希泽称“中美双方有希望通过谈判来避免关税冲突”.中美关系的全面改善,尚有待于特朗普政府放弃对华遏制战略,否则中美经贸关系难以稳定,矛盾与冲突将会一个接着一个.“识时务者为俊杰”,对华接触战略已告失败,对华遏制战略亦难奏效.
关键词：中美关系贸易战遏制战略应対政策选择
贸易是中美关系的“压仓石”和“推进器”.美国总统特朗普想拋弃“压仓石”和“推进器”,势必将破坏中美关系大局和全局.为此,我们似应理性、冷靜分析中美在经济、政治、安全、理念等多层面出现的新变化,设法缓解中美紧张关系,继续推动经济合作前行.
一、特朗普“乐见贸易战”是对华战略回归遏制的组成部分
中美建交以来,美国总统对华战略的着重点,有的是“遏制”,有的是“遏制+接触”,有的是“遏制+规则”,但“遏制”是历届美国总统对华战略的主线.从特朗普总统对华的言论和行动看,其对华战略是回归遏制的老路,而且是更为全面、更加强硬的战略遏制.
所谓全面遏制,亦即“遏制面”不仅涉及贸易与投资保护,更涉及台湾问题、朝核问题、南海问题,以及试图破坏中非和中拉关系.经济领域遏制已扩展到对中国发展模式的否定,制裁内容涵盖了货物商品、知识产权、产业政策、信息网络及技术转移等各个领域.尤其是特朗普总统把中国称之为“价值观的竞争对手”,美国国防安全战略报告声称,首要关注点是国家间战略竞争,而非恐怖主义.
所谓更加强硬,亦即利用国内贸易法相关规定的“301、201和232”等条款进行调查,并以影响美国国内安全为由,单方面加征强制性关税.特朗普总统扬言,如果有人要打“贸易战”,那就打吧！打“贸易战”对美国有利,能够使问题解决的更快些.因此,进入2018年后,特朗普总统先后宣布对太阳能板、大型洗衣机、钢铝产品等征收惩罚性关税.上述言论和行动充分表明了特朗普总统言称的“美国优先”以及解决所谓“不公平”贸易的“坚定决心”.其市场保护举措虽遭到国内外人士及相关国家的强烈反对,但特朗普总統依然一意孤行,我行我素.我们不能只把特朗普总统对华贸易战视为口头上说说而已的一场经贸闹剧,而应把对华贸易战看成是对我的一场真正的挑战、冲击和威胁,是回归对华遏制战略的组成部分.
当前,需要关注的问题是,特朗普总统打“经贸牌”是有准备、有预谋的,对中国的挤压尚未走到尽头,仍在不断扩大对华贸易制裁的空间范围.特朗普于2018年3月23日签署总统备忘录,宣布将对从中国进口的商品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购.备忘录涉及被征税的中国商品百余种乃至千余种,其金额达600亿美元,征收关税产业集中在IT和知识产权领域,主要涉及中国科技和电信行业.特朗普总统要求美国财政部部长姆努钦,在60天内制定出新的投资条款,用于限制中国对美国科技产业投资及中国投资购买美国公司技术,并利用301条款,对中国信息技术、消费电子和电信出口设置障碍.特朗普总统声称将对涉嫌侵犯知识产权的中国企业开出巨额罚单,寻求进一步限制中国在美国的收购交易活动.
白宫发言人桑德斯公开表示,基于国家安全的考虑,美国征收钢铝进口关税计划不包括加拿大、墨西哥和其他一些国家.
其他国家主要指美国的盟国.美国政府将“逐一案例”“逐一国家”,以“国家安全”评估为依据决定是否予以豁免.澳大利亚和韩国等盟国已陆续被纳入豁免范围,这意味着中国将成为美国关税计划打击的主要目标.
德国经济部长齐普里斯致函美国商务部长罗斯称,“欧洲和美国应该携手解决真正的问题,即导致下跌的全球钢铁产能过剩”,并说“在这个问题上需要欧美团结一致,不能出现贸易冲突”.
杰克·尤因：《美国的盟友争相从特朗普那里获取关税豁免权》,美国《纽约时报》网站,2018年3月9日.这些话的意图再明白不过了,亦即欧美应共同对付中国.与此同时,欧盟领导人表示,进不了美国市场的中国钢铝产品不能转销到欧盟市场.欧洲专家警告欧盟勿撇开中国与美“媾和”,慕尼黑经济研究所对外贸易中心主任加布里尔·费尔伯迈尔说,“欧盟现在试图与美国做额外交易,我认为这很成问题.毕竟这涉及的东西比欧盟对美出口钢铝还要多得多”.
尼古劳斯·多尔：《只有损害中国才可能靠拢美国》,徳国世界报网站,2018年3月20日.美欧矛盾本质上有別于美中矛盾,我们不能寄期望于美国与欧洲盟友之间的矛盾上.经济问题是这样,政治与安全问题更是不能把希望寄托于美国与其盟友间的矛盾上.
特朗普总统不承认“中国的市场经济地位”,这不是简单的“违约事件”.不承认我市场经济地位,使美国能更加轻易地对我发起反倾销调查,使其232调查、301调查、201调查具有了所谓法律依据,借口中国以非市场化的手段损害了它的核心利益,因而可任意地提高关税.更有甚者,不承认“中国的市场经济地位”有着否定我价值观、发展模式的考虑和算计.
详见中国国际经济交流中心副理事长魏建国答记者问,21世纪经济报道,2018年3月13日.
以上种种现象应引起我们的高度重视和警惕,现象背后的意图是抑制中国继续发展和崛起,阻止中国建成社会主义强国.
二、回归对华遏制战略是美国共和党同党两党的基本共识
经过对华战略的内部辩论,美国各方承认对华接触战略失败.奥巴马时期“重返亚太战略”的制定者库尔特·坎贝尔称,“即便是那些对中美关系最乐观乃至抱有浪漫主义想法的人,都不得不去面对一个新中国”.亚洲协会中美关系中心主任夏伟甚至表示：“中国人在美国已失去所有的支持.军人、媒体、知识分子和民众,最后乃至商人,都已经转向了.”
菲利普·热力：《美国在悄悄准备武器应对新的中国风险》,法国《费加罗报》网站,2018年3月11日.这些言词虽然有些言过其实,但一定程度上反映了美国对华政策的趋势性变化.美对华接触的目的是想改变中国,把中国纳入以美国为主导的西方体系中,用“接触”和“规则”套住中国.这种“接触”确实没有成功,更没能“融化掉中国”.相反,中国不断发展和崛起,成为成功的追赶者.《纽约时报》于2月底发表的评论说,“美国一直努力想使中国融入美国主导的政治经济体系中来,期待中国的发展能促进其政治上的化.但是,中国的行动证明,美国的上述政策失败了.中国向主义秩序发起了新的挑战”.美国那些信奉“修昔底德陷阱”的政治家和经济学家到处宣扬一个大国受到另一个敌对大国崛起威胁的事件.从15世纪开始,几乎所有的霸权国家新旧交替都伴随着战争,只在3次例外.因此,“修昔底德陷阱”成为特朗普总统回归对华遏制战略老路的理论依据.在竞选期间,特朗普总统就曾直言“中国是敌人”“中国是最大的货币操纵者”；他发表的国情咨文报告将中国与俄罗斯并列为挑战华盛顿的“国家利益、经济地位和价值观的竞争对手”；美国国家安全战略报告不认为中国会随着经济的发展走向,而是会看到“一场大国竞赛”；特朗普总统后悔地说,“让中国加入世贸组织是一个错误”,全球化使中国成为“赢家”.上述种种言论已经对中美经贸关系乃至中美整体关系产生了深远的负面影响.在贸易方面,党比共和党更加倾向于保护主义,支持特朗普政府对华实施遏制战略.因此,美国媒体宣称美国正在拥抱“二次冷战”,中美在高技术领域正陷入“冰封的技术冷战”,一些国际媒体亦称中美关系处于“新冷战”,处于“典型冷战关系的边缘”.
三、新形势变化下中国对美战略的思考与政策选择
随着美国对华战略着重点的变化,中国对美战略思考与政策亦应加以调整和改变.
首先,美国对华战略变化是美国派仇视中国的必然结果.美国对华“鹰派”指责中国没有按他们的意图“改变颜色”与“和平演变”,让他们感到失望.从我们的角度看,中国在与美国发展关系及融入国际社会的过程中,从来没有隐瞒过我们的政治观点——只有社会主义才能救中国,因而没有被“融化掉”.这恰恰表明中国做对了,美国把中国想错了.改革开放40年来,中国选择了适合基本国情的发展模式,使中国成为世界第二经济大国,同美国的经济差距在逐渐缩小.鉴于上述情况,国内少数人对中美经济实力对比变化的评估不够客观、不够准确.然而,大多数人却认为,在衡量综合国力的不少指标上,中国同美国存在差距,其差距不是短期内能赶上的.我们既要看到自己的进步,也要承认存在的落差.因此,今后国内的学者和媒体不宜再多谈美国已经衰落或正在衰落的话题,衰落还是没有衰落以及何时衰落应由美国人自己去评说.改革开放以来,我国取得了有目共睹的成就,而在国内外宣传方面,似应避免说过头话,为人要谦虛,为国亦要谦虚.有人将“韬光养晦,有所作为”,篡改为“韬光养晦,息事宁人”或“韬光养晦,无所作为”,这是对“韬光养晦,有所作为”的严重歪曲.其实“韬光养晦”与“战略忍耐”“战略耐力”的基本内涵是一致的.“我国将长期处于社会主义初级阶段”,我们的言与行都应符合我国发展阶段的科学定位.在十三届全国人大闭幕会上,国家主席在讲话时强调,中国“决不会以牺牲別国利益为代价”来发展自己,中国永不称霸、永远不搞扩张.我们要牢记主席的教导,在与民间交往中,不要现露出丝毫的“霸权主义和大国主义”心态.战后国际秩序是由美国为主导建立起来的,否定了它,等于否定了美国.国际秩序变革取决于“南北实力”对比的变化,改变和纠正不合理、不公正的国际经济政治秩序倡议和主张依然正确,无需改变和回避.但“新秩序”的建立离不开现行国际秩序的基础,其变革既要利于南方国家,又要考虑到北方国家的利益关切,否则“新秩序”难以建立.国际秩序变革涉及国际关系的方方面面,我国不少机构和学者对国际秩序问题做了研究,但对当今国际秩序的表述上依然较为混乱,因而有必要拿出一个既坚持原则,又符合客观现实的统一表述,以避免西方国家产生误解.
特别重要的是,最近一个时期,总书记、李克强总理和王毅部长对上述存在的种种问题都已作了明确的阐述.外事工作无小事,今后各方面的认知应与的表述相一致,宣传部门似应加强这方面的引导.特朗普政府更应及时抓住中国国家领导人传递出的重要信息,不要再抓住中国个别媒体和学者的观点作为理由.美国需要重新认识正在和平崛起的中国,共同推进新时代中美经贸关系健康稳定发展,而不是去组建什么更加强硬的集团,为两国关系的改善和发展制造麻烦和增添阻力.
其次,客观评估特朗普执政以来的表现,要多了解、多研究他的理念和行事方式.特朗普总统在第一年任期的表现并不完美,问题颇多,四面树敌,内外反对声愈益増高,民调的反对率和支持率起伏波动.然而,特朗普在选举期间做出的承诺大体上得以兑现,但有些承诺的兑现不顺畅,阻力很大,甚至被打了折扣；特朗普的国内外经济政策和理念看起来“无章法”,但实际上并不是“碎片化”,而是考虑到了各项举措间的相互关联性；特朗普从商人独有的逐利性思维出发,始终是“利益+利益”.特朗普的政治理念是保持“美国伟大”和“美国第一”.然而,世异时移,在世界政治经济格局中,他想保住“美国伟大和美国第一”并非易事,但他仍会以自己的方式运用安全与经济“两大拐扙”,努力操控世界朝着有利于美国利益的方向走.
刘丽娜：《中美经济新博弈》,《中国证券报》海外视野,2016年12月17日.在全球化时代,只想用“美国优先”保住美国利益而不去考虑他国利益和关切,这从理论和实践上都难以站住脚,因而必然遭到国内外和党内外的反制.但特朗普就任总统后,赶上了一个好时机,即世界经济提速与扩张,加上所谓“特朗普行情”和“特朗普交易”的刺激,美国经济增长率高于奧巴马时期,高于发达国家的平均増长值.特朗普一直把促进经济增长作为国会中期选举及争取连任的筹码.但国际经济金融机构大多认为2018—2019两年世界经济增长或许将“触顶”,步入一场新危机,美国也难以摆脱“衰退—复苏—扩张—衰退”的周期.特朗普逆经济全球化,单方面挑起全球贸易冲突,有可能促使新周期、新危机比人们料想的更快到来.
从特朗普走过的人生道路看,他只崇拜强人,而不同情弱者,他的言行表露出“争强、好胜”和急于求成的个性,是位既要“面子”、又要“里子”的总统,为达目的不择手段,对我采取“步步为营,咄咄逼人”的类似“朝鲜模式”的全面高压政策.我们反复所说的带有哲理性的话,包括中美经贸关系本质上互利共赢,贸易战没有赢家,贸易战必将损害各国人民的福祉,有矛盾、有摩擦可通过谈判予以解决等等,特朗普一概听不进去,不予重视和采纳.对达不到他目的的谈判和对话,他说“停谈”就“停谈”,他说“停办”就“停办”.对特朗普来说,谈或不谈都只不过是形式而已,最终目标是中国必须满足他的高要求和高要价.特朗普的骄橫不可一世,让国人难以容忍.特朗普是位强势总统,但不是无所不能的“大力神”,不能够主宰世界、支配全球.实际上,特朗普的日子并不好过,其命运和前途存在诸多不确定性.
面对特朗普总统摆出的“乐见贸易战”姿态,我们的政策选择大体有三种路径：
第一种选择是与美国对打“贸易战”,以硬碰硬.如果美国触犯到我领土主权核心利益,不仅要打“贸易战”,还要有那样的勇气“打大仗”,打完了再重建.假若特朗普总统继续“我行我素”,导致中美关系全面紧张和恶化,不管我们愿意还是不愿意,都必将走向一条不归之路.但这种政策选择需要考虑大局和全局,必须谨慎、理性.我们是这样,美国也是这样.当前,即便是打贸易战也难言一方“必赢”和“完胜”.理性之人始终多于非理性之人.国际社会有理智的人都希望中美能理性处理好矛盾与分歧,防止矛盾与分歧失控,避免把两国关系引向全面对抗与冲突.
第二种选择是对美贸易战做“被动、低调”处理.你想打,我不打；你说是贸易战,我说是贸易摩擦；你步步紧逼,我采取不大不小的反制措施；你不谈,我想谈.在还没有开始真正较量时,媒体上就已表示“我受美制裁的产品数量不多,冲击不大”“对我贸易和经济的负面影响有限”等,并说受美市场限制的钢铝产品可销售到其他国家和地区.实际上,美单方制裁造成的损失难言不大.仅美对铝行业制裁,就使我铝箔厂商面临最高超过186%的“双反税”,再叠加10%的关税,这就意味着美国铝市场的大门将对我铝行业完全关闭.这种“被动、低调”行事方式使美对我更加咄咄逼人,要价越来越高,态度越来越蛮横.这种政策选择不能持续下去.
第三种选择是实事求是、坚持原则、以斗求和、斗而不扩.一是实事求是.长期来,中国对美国贸易持有顺差,不管是由什么原因造成的贸易失衡,包括对原产地的认知不同及统计方法的差异,我们都应主动而非被动地去平衡.按美方公布的数据,2017年美国对全球贸易逆差约为7900亿美元,美国对中国的贸易逆差是3750亿美元.在中美经贸关系中,特朗普总统最在意的就是美国存在巨额的贸易赤字.这是他对中国商品加税的重要原因所在.不仅对中国如此,他也同样要求日本、德国和韩国减少对美贸易顺差,否则就要增加关税.美国财长姆努钦透露,“美国正在围绕贸易问题与中国开展非常有效的沟通.他们理解我们的愿望”“我们都很清楚,我们有着减少贸易赤字的共同目标”.
迈克尔·德比：《美国不想打贸易战,但要捍卫自已的利益》,美国《华厼街日报》网站,2018年3月9日.在十三届全国人大一次会议3月20日举行的记者会上,李克强总理回答美国全国广播公司记者问时表示,“我们不愿意看见有比较大的贸易赤字,不仅是对美国.我们希望贸易总体平衡,否则的话难以持续”.李总理还对美国的利益关切作了明确表态：中国将继续推进扩大开放的具体措施,包括在服务业、制造业、商品等领域.但李总理同时强调,“我们也希望美方能够放宽对华高技术、高附加值产品的出口.我们会严格保护知识产权.希望美国不要丢掉了这个平衡中美贸易的重器,否则就是丢了赚钱的机会”.
当下,特朗普总统及其政府应该充分意识到,为了实现贸易总体平衡及缩小对美贸易顺差,中国已经做了大量工作,出台了许多有针对性的举措.包括：建立外向型经济体制；降低进口关税；举办中国国际进口博览会；重申“中国进口要大于出口”；大幅提高服务业开放水平,全面放开一般制造业,在一些领域放宽或取消外资股比限制,放宽或取消经营范围限制；实施对外投资分散化等等.这些具有建设性的举措,明确无误地告诉特朗普总统及其团队,中国正在继续设法解决中美贸易的不平衡,但从措施出台到其成效显现总会有一个过程,而且纠正贸易失衡需要一个过程.然而,特朗普总统太过于重视眼前利益,看近而不看远,把中国推出的建设性、有效性举措视为“画饼充饥”,迫不急待地要求中国减少1000亿美元的贸易顺差,包括大幅下降美国汽车关税、多进口美国芯片、对美开放金融市场,等等.
鉴于中国已经释放出足够的缓解中美贸易摩擦的信息,出台了管控中美贸易关系失控的系列政策,因此,我们不能接受美国单方面提出的种种要求,包括减少贸易赤字的目标.特朗普政府对华贸易保护基于一种错误的认识,即美国贸易逆差是其他国家不公平贸易造成的,因而把贸易逆差的责任推到他国身上,特别是中国头上.实际上,制造贸易战的那些人心里明明白白,长期以来,美国贸易逆差的根本原因在于美国投资率高于储蓄率,导致资本项顺差和贸易项逆差.如果内在结构不变,贸易结构不调整,尽管特朗普把偏软的美元和贸易保护作为対外贸易政策的两个抓手,也难以根本消除贸易逆差.解决结构性的失衡,需要注重长远发展,循序渐进,共同做大贸易蛋糕,而不是美方单独切走一块蛋糕.美国有美国的利益,中国有中国的利益,不能只满足美国的利益要求,而不考虑中国的利益关切.值得关注的变化是,美国需要时间在国内征求各方意见,延长了对我商品加征关税的期限,并表示愿意坐下来进行谈判.美国贸易代表莱特希泽称,“中美双方有希望通过谈判来避免关税冲突”.在谈判过程中,美国应放下“执法者”的身段,不要只强迫中国妥协,不满足要求就制裁、就惩罚.有效的途径是有问题、有矛盾进行平等协商,别无他途.一般而言,贸易失衡是结构性问题,而非主权核心利益,应能通过互让互谅寻求最佳利益的平衡.对特朗普来说,时间不多了,如果不能在2018年11月前让“贸易战”停下来,恐怕不利于共和党中期选举.对中国而言,要减少顺差,需要有足够的时间去调整同周边国家的产业链,还要有足够的时间在国内做好减少顺差产生的后续影响.解决中美贸易失衡涉及的问题很多,我们需要有一套完整的、系统的方案.
然而,我们担心的是美国势力挑起的贸易战,因为其主要目的并不在于逼迫我减少货物贸易出口,而是“醉翁之意不在酒”,企图阻止我们利用技术创新,提高劳动生产率和全要素生产率,实现十九大报告提出的建成社会主义强国的目标.中国政府一向十分重视对知识产权的保护,中国专利申请数量越来越多,在世界排位不断前移,对知识产权的保护是中国科技不断进步、不断发展的必然要求.然而,特朗普总统不仅要对中国投资美国敏感技术予以限制,而且要推动瞄准中国的更加严格的投资审查.德国新任经济部长彼德·阿尔特迈尔说,中国有些企业“没有充分尊重知识产权”,德国不仅反对贸易保护主义者特朗普,而且也要对抗者中国.
托尔斯滕·里克：《被中美卡住了脖子》,德国《商报》2018年3月26日.如果有个别中国企业确实涉嫌侵犯他国知识产权,就应接受相关方处罚.中国对境外在华投资企业亦应这样,对违犯相关法律法规的外国企业加以惩罚.近日,国务院印发《知识产权对外转让有关工作办法》,规定对技术出口、外国投资者并购境内企业等活动中涉及国家安全的知识产权对外转让行为进行审查.这是针对外国审查做法的一种对等措施.近年来,由于非理性对外投资减少,投资行业结构不断优化,中国境外投资依旧保持强劲势头,任何国家及势力集团都阻止不了中国技术的崛起.
二是坚持原则.国际贸易的往来是建立在比较优势、互通有无和国际分工基础上的,不存在中方强迫美方进口中国产品的现象.中国亦然.中国以市场换技术,要求在华投资企业转让技术不应成为美国对中国施压和制裁的理由.投资者有投资“三性要求”,即安全性、获利性和变现性.受资国或企业同样有自己的要求,你接受要求就来,不接受要求就罢.技术有它的生命周期,在技术处于鼎盛时期,即大赚钱时期,技术掌控方不会将技术转移出去,核心技术只有靠自己去研究、去发明.实际上,以市场换技术,并没有换来关鍵核心的技术,因此,要求境外在华投资企业转移技术已无实际意义.
特朗普总统在推特上声称“乐见贸易战”,对中国商品加征关税及实行全面强硬的遏制战略,涉及到国家关系原则和大是大非问题.作为既受国际社会重视,又受国际社会尊敬的中国,不能不发声,必须组织力量做出有说服力地系列反应,否则有损中国国际形象,有损国人尊严,不利于国际贸易秩序的维护.如果特朗普总统对严重伤害中国人民感情的言行不作改变,不作反思,继续坚持对中国打“组合拳”,那么中国只能以“组合拳”予以应对,做出其不意的“精准打击”.
三是以斗求和.该让的让了,该反思的反思了,该反制的反制了,对原则和是非问题做了有理、有利、有节的斗争了,那就不必再持过于僵硬的态度,谈判就是寻求相互利益的平衡.王毅部长2018年3月8日在十三届全国人大一次会议的新闻中心答中外记者问时说,“在全球化的今天,选择贸易战是抓错了药方,中方必将做出正当和必要地反应”,并通过平等和建设性对话,共同找出一个互利双赢的办法.
四是斗而不扩.这场贸易战由美国单方面挑起.解铃还需系铃人,只要特朗普政府与中国相向而行,通过有效沟通,减少形势误判,避免贸易战升级,坚持谈判协商,化解分歧,互谅互让,把贸易摩擦限定在经济范围之内,不使经贸关系影响到中美其他领域的关系.这是大家都愿意看到的双赢而不是双输的结局,有利于中美经济,有利于世界经济.但是,中美关系的全面改善,尚有待于特朗普政府放弃对华遏制战略,否则中美经贸关系难以稳定,矛盾与冲突将会一个接着一个.“识时务者为俊杰”,对华接触战略已告失败,对华遏制战略亦难奏效.
作者简介：
谷源洋,中国社会科学院荣誉学部委员、中国国际问题研究基金会世界经济中心主任.
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3、国际贸易论文题目
6、国际贸易实务论文