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深圳特区的增长极效应与其对海南
摘 要：中国区域经济发展的各层次各类别的增长极中,深圳特区的发展具有最强的代表性,其增长极效应特别是对周边城市和区域的影响已充分显现.广东省集中力量发展深圳,使深圳成为区域经济发展的“增长极”,从而辐射带动区域经济增长的成功实践对海南建设国际旅游岛有重要的借鉴意义.
关键词：深圳；增长极；海南
中图分类号：F015文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)030-0-01
一、广东集中力量发展深圳成为“增长极”的主要做法
(一)将先行先试政策集中于深圳,解决发展的体制限制
一是向争取特殊政策并在深圳先行试办“出口特区”.1979年6月,广东省委向呈送报告,请求在部分地区的对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施,同年7月党和国务院发出文件,批准办试办出口特区.
二是对深圳在市场经济体制改革创新上给予大力支持.宏观经济管理方面,支持深圳率先进行物价改革;率先改革计划管理体制:率先改革金融管理体制;率先进行由直接调控转向间接调控的改革;企业改革方面,支持深圳率先试行国有企业股份制改革和建立董事会下的经理(厂长)负责制,率先推行企业产权和国有土地使用权的有偿转让;人力资源管理方面,率先改革劳动用工制度和工资制度;率先改革干部调配制度;率先进行人才住房供应制度改革;率先进行失业和养老保险及医疗保险制度的改革等.诸多先行先试改革解决了深圳先行发展的体制障碍.
(二)多措并举提供财力支持,保障开发建设资金
一是地方财政收入实行包干.特区的财政收入和外汇收入,在一定期间内(原规定5年,后又延长5年),除按举办特区前一年的实际核定上缴基数以外,新增部分全部留给特区;特区所在口岸由海关代征的进口工商税,在一定期限内(原规定5年,后又延长5年),除按核定的基数上缴以外,其余留给特区.
二是信贷政策倾斜.对特区实行信贷政策倾斜,信贷计划单列,多存多贷,差额包干,特区国家银行分行吸收的存款可全部用作特区的信贷资金.
三是出让土地使用权收取租金.在当时宪法规定土地不能出租、转让的法定条件下,广东省委在政府的支持下,推动深圳经济特区采用“土地所有权国家所有、土地使用权有偿使用”的创新办法,向外商出租土地收取土地使用费.
(三)多渠道吸引人才,确保特区建设人力资源
深圳创办特区之初,人才奇缺.广东省委一方面向争取直接派调援建人才,一方面向中组部争取突破干部调动制度,多渠道确保满足特区建设的人才资源需求.一是直接派调援建人才.为支持深圳特区基础设施建设的施工人才需求,广东省委向争取直接派调援建人才.二是改革创新人才引进制度.为了加速深圳人才引进,广东省委向组织部争取突破干部调动制度,再辅以优厚的人才待遇,吸引大量优质人力资源.
二、集中力量发展深圳成为“增长极”的主要成效
(一)集中先行先试政策使得改革系统化、见效快
将诸多先行先试政策集中在深圳进行试点,使得深圳改革创新能够系统化开展,政策红利得以迅速释放.深圳创办特区初期就在的支持下在宏观经济管理、企业改革、人才战略等方面开展了十余项改革探索.优越的政策环境在短时间内吸引大量内资及外商投资,政策红利得以迅速释放.
(二)集中财力支持使得基础设施建设突飞猛进
集中财力支持深圳发展的模式有效避免了计划经济体制下资源平均分配造成的投资规模小、投资周期长等问题,在的各项财力支持政策,深圳特区的开发建设的到充分的资金支持,基础设施建设全面开展,创造了举世闻名的“深圳速度”.
(三)集中人才资源使得改革探索和技术进步实现飞跃发展
深圳凭借政策优势聚集的大量人才资源不仅在管理上大大提高了自己的发展能力,使得诸多先行先试政策得以顺利开展实施.同时,人才资源聚集也是深圳高新技术飞速发展,成为我国发展高新技术产业的重要基地.
(四)充分发挥“增长极”效应
深圳特区利用给予的优惠政策实现自身快速发展的同时,充分发挥特区的“窗口”作用,把各种资金、技术、信息、管理、知识、政策向周边地区转移、传递和推广,起到了示范、辐射和带动作用,促进区域经济的发展,为确定我国的对外开放格局和实施沿海地区发展外向型经济的战略,做出积极的贡献.
三、对海南省建设国际旅游岛的启示
广东省集中力量发展深圳特区并发挥深圳特区“增长极”效应,有效带动周边区域经济发展的成功实践证明,集中力量发展特定地区再实现区域经济均衡发展的模式切实可行.建议海南省政府借鉴广东省集中力量发展深圳特区的成功经验,集中资源将三亚市打造成海南建设国际旅游岛的“增长极”,有效带动海南经济发展.
(一)集中国际旅游岛先行先试政策,打造“政策资源聚集洼地”
建议海南省政府学习借鉴广东省集中政策在深圳先行先试的成功经验,在国际旅游岛建设中,改变以往将先行先试政策散布在海南各个市县的做法,优先考虑将各项优惠政策集中在三亚市先行先试.一是将赋予海南省国际旅游岛建设的各项特殊政策优先落地在三亚先行先试.二是将海南省政府确定的各项探索改革优先在三亚试点.发挥三亚市在在国际旅游岛建设中具有不可替代的区位优势,打造海南省建设国际旅游岛的“资源聚集洼地”,使改革创新系统化开展,政策红利得以迅速释放.
(二)集中财力建设基础设施,优化“增长极”的投资环境
建议海南省政府集中财力积极支持三亚市基础设施建设,进一步优化三亚市作为国际旅游岛建设“增长极”的投资发展环境.一是、省级相关专项资金在同等条件下优先支持三亚的基础设施建设.二是加大三亚地区税收返还和财政转移支付力度.三是在地方债额度分配上给予三亚较大规模倾斜.四是引导和鼓励金融资金向三亚倾斜.
(三)加大人才倾斜力度,提升国际旅游岛建设软实力
人才是各项先行先试政策顺利落地的关键资源,建议海南省政府支持三亚市加大人才引进力度,为改革创新提供充足的人才保障.一是加大对三亚人才对口支援和交流.二是支持三亚建立改革发展研究院.为三亚探索先行先试政策成立智囊团.三是赋予三亚吸引人才的特殊政策.探索人才跨国跨地区聘用,允许人才,通过人才共享引才.
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