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改变历史的贸易战
从大航海时代到如今的互联网地球村时代,贸易战与大国的崛起息息相关.一场贸易战,关系着大国之间的命运.
大萧条时代的国家歧路
1929年10月,纽约股市崩盘,金融危机一触即发.为了将危机转嫁他国,国会议员霍利和斯穆特联名提出关税议案,为保护国内就业,当时的美国总统胡佛迫于压力于1930年签署了《斯穆特-霍利关税法》,提高890项商品进口关税.美国进口的平均税率也由38.2%提升到了55.3%,成为美国历史上最高的关税水平,被载入史册.
然而美国政府并未料到提高关税所引起的骨牌效应有多难控制.先是加拿大首先采取了提高美国商品税率的报复行为,法国也从美国进口的汽车中增税60%,意大利紧随其后撤回了基于美国的最惠国待遇,瑞士也公开抵制美国商品,就连一向高呼自由贸易口号的大不列颠国也加入了贸易保护主义的队伍……一个月之内,加拿大、法国、意大利、西班牙、澳大利亚、新西兰、墨西哥和古巴纷纷提高美国产品的进口关税,一年之内,共计26个国家给来自美国的进口产品制定了新的数额限制……
有数据显示,1929-1933年,世界贸易额从350亿美元缩水2/3,骤降至120亿美元.美国也并未讨得便宜,这场贸易战也致使美国大受内伤,占世界贸易总量的比重从1929年的13.8%下降至9.9%,进口额从1929年的44亿美元降到了1933年的14.5亿美元,出口更是惨不忍睹,直接从51.6亿美元跌到了16.5亿美元.
不只是美国,这场金融危机下,各国统治者都纷纷采取了以邻为壑的短视政策,而这也直接导致了这场致命危机的延续.1929年开始,世界经济进入了噩梦般长达十余年的大萧条时期.问题终究要解决,美国采取了罗斯福新政,而德国却选择了战争.
美日角力与“失去的20年”
1980年代,日本制造业迅速发展,进而占领大部分国际市场.1980年代初,美国对日本的商品贸易赤字已经达到了500亿美元,美日贸易逆差占美国贸易整体逆差的30%-40％.美国中西部和东北部等工业中心承担了与日本竞争的主要压力,该地失业率较全国平均水平翻倍,“铁锈地带”的标签也就此落定.
这些地区的州议员在国会发起了大量对日贸易保护主义的法案,在国会形成了政策基础,再加上当时的党在众议院占多数席位,经济政策重心偏向于重振“锈带地区”的基础工业,这一举动也成功得到了商界人士的支持.在这种情况下,美日冲突加剧.1975-1991年,美国共向日本发起了15次“301调查”,这一时期也一度被称为“1980年代的珍珠港事件”.
《广场协议》的签订让日本在面对欧美频繁发起的贸易战面前陷入被动,缺少自主的日本只能采取温和的投诉方式,最后导致日本一败涂地,不仅丧失了经济增长的前景,也迎来了“失去的20年”.在这个阶段,美国已经展现了多维打击的趋势,贸易、金融、汇率等维度的多面夹击让日本最终不战而败.
日本的退出虽然遂了美国的意,但美国的这场贸易战赢得实在算不上漂亮.在启动对日贸易战后的十年,美日贸易逆差也并未得到实质性的改善.
美欧贸易战
美欧之间的贸易战,比美日贸易战次数更多,行业范围更广.
二战后,鸡肉大量从美国出口至欧洲.1962年,当时的欧共体瞄准美国农业中的冷冻鸡肉产品,施加关税壁垒,美国向WTO前身关税与贸易总协定（GATT）起诉,但为了缩短“战线”,美国国会通过了《1962年贸易扩展法》直接授权总统对贸易保护做法进行还击,时任美国总统肯尼迪对从欧洲进口的土豆和卡车等商品征收报复性关税.
双方和解后,欧共体元气大伤,美国却形成了写进《1974 年贸易法》的“301条款”“301条款”规定,美国贸易代表首先寻求与外国政府协商,以寻求贸易补偿或消除贸易壁垒.如果协商无法解决问题,美国可以采取贸易救济措施,比如征收额外的关税、费用和实施对进口的限制.该条款具有浓厚的单边主义色彩,一直遭其他国家反对.
美欧贸易争端中“钢铁战”颇具代表性.到本世纪初,全球钢铁产能过剩,美国钢铁行业游说政府进行保护,限制从欧盟和日韩等7国进口钢铁产品,最终美国认为这些国家出口钢铁违反《1974 年贸易法》“201条款”,该规定美国国际贸易委员会对进口至美国的产品进行全球保障措施调查,对产品进口增加是否对美国国内产业造成严重损害威胁做出裁定.
当时的美国小布什政府决定自2002年3月开始对大多数种类钢材征收最高30%的关税,为期3年.此次贸易战,除了关税外,进口配额、进口许可证等也出现在美国的贸易限制措施中.不过,美国的行为遭到各国反制,作为报复,欧盟随即决定对进口钢材征收最高达26%的关税,同时进行进口配额制度.同时,和其他7国向WTO申诉.2003年,小布什政府宣布取消上述保护性关税,此轮贸易战才画上句号.
（摘自《齐鲁周刊》江寒秋）□
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