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林区经济方式转变

刘丽芳

（中国内蒙古森工集团,内蒙古呼伦贝尔 022150）

摘要：剖析林区经济转型面临的最主要挑战,阐述构建以生态建设为中心、以旅游经济为支柱、以科技与信息为支撑、以人才资源为核心、以国家投入为抓手的经济发展方式,实现林区经济社会可持续发展.

关键词：国有林区；经济发展；转变方式

中图分类号：326.23

长期以来,国有林区都是依托森林资源生存和发展的,并形成了一木独大的产业格局.全面停止商业性采伐后,林区发展环境和发展条件发生重大变化,转变经济发展方式迫在眉睫.

1林区经济转型面临的最主要挑战

1.1发展基金严重不足

（1）国家投入不足,林业生产发展基金长期处于匮乏状态,依靠银行借贷维持林区正常运行.2014年,林区短期借款高达7亿多元.

（2）林区产业危机.一是木材生产经营困难.可采资源危困,产品下滑,质量和效益下降,企业积累负数增长.二是产业化水平不高.沙漠人靠人工种植的沙棘形成产业致富,而林区漫山遍野的林间、林下、林地资源却得不到合理开发利用,强大的资源优势没有形成

良好的产业结构和支柱产业,没有变成经济优势.

（3）林业长期承受着每年几亿元的社会负担,致使林区发展后劲严重不足.

1.2转型人才缺乏,难以满足林区发展需要

（1）林区企业家和企业经营管理者缺乏,已成为制约企业发展壮大的瓶颈.

（2）适合林区转型发展的专业人才匮乏.长期以来,林区为木材生产引进和培养了大量采运人才.全面停伐后,采运人才出现严重过剩；而其他专业人才又严重不足,尤其是转型发展必需的高素质的技术和管理人才缺乏.

（3）职工队伍老化、素质低、适应能力差.林区40岁以上职工占职工总数60%以上,30岁以下却不足9%,而且初中以下职工占到60%以上,大都没有一技之长,根本无法满足林区经济转型发展的需要.

1.3企业创新力不强

收稿日期：2016-090-3

作者简介：刘丽芳（1966—）,女,山东潍坊人,经济师.研究方向：财务管理.

受企业本身的知识基础、经济能力、企业人才的制约,企业创新驱动发展滞后.一是企业缺乏核心技术,原创性不够,产品的档次偏低.二是适合林区产业发展的专利数量少,在市场竞争中难以发挥良好的商业价值.三是科技成果转化率低,造成科研成果“叫好不叫座”.

1.4经营机制不完善

一是投资机制一直实行撒芝麻的做法,形成了点多、面广、规模小的松散结构,未能产生规模效益.二是转型项目缺少产业深层次开发,缺少统一规划,难以形成区域化布局、规模化生产、特色化发展格局.三是市场组织化程度低,经营水平和资源利用水平不高.

2 林区转变经济发展方式的主要途径

如何应对这种严峻的经济形势,最重要的是转变经济发展方式,实现由产业经济主导型向生态经济主导型的转变.推进生态经济产业化,产业经济生态化和一体化协调发展,实现林区经济社会可持续发展.

2.1构建以生态建设为中心的生态体系

2.1.1建设生态林业是林区的首要使命

一要增强责任意识,坚定保护森林和生态的使命感,切实担当起生态保护与建设的脊梁.二要增强保护意识,坚守林地、保护区、湿地生态红线,加强资源管理,加大林地清收力度,严厉打击涉林违法犯罪,确保森林资源安全,维护生态安全.三要增强防治意识.强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设；严格控制有害生物成灾率,推广无公害防治技术,实现由重治轻防向重防重治转变.四要增强经营意识,把中幼龄林培育和促进森林生长作为森林经营的重点,优化生态系统结构,全面提高森林生态功能.推进生态产业化,在生态保护建设、森林经营的各个环节引入市场经营机制,对造林和森林经营等生态建设项目采取工程项目管理方式,逐步形成从种苗、物资、人力到中介、技术、信息一体化服务的森林经营产业体系.推进森林资源信息管理系统、林业灾害监测预警与应急管理系统的建立与运用,提升森林资源的保护水平.

2.1.2合理开发和利用碳汇资源

（1）大兴安岭是中国面积最大,森林蓄积量最多,没有任何污染,生态基础良好的世界上少有的净土地区,而且大兴安岭林区生态环境十分优势,每立方厘米空气中负氧离子含量超过3.8万个,是全国少有的“天然氧吧”, 也是国内仅有的寒温带生物基因库,每年创造的生态效率价值高达上千亿元.

（2）充分发挥林业在应对气候变化中的特殊功能与作用,提升林区纳碳储碳能力.内蒙古林区碳库总量达8亿多吨,有林地每公顷碳储量达50多吨,年净吸收CO22900多万吨.而且随着全面停伐,森林资源得到有效保护,森林的碳汇功能越来越强.要把发展碳汇交易与工程化造林、植被恢复结合起来,全面提高森林覆盖率和林分质量,全面提升国有林区纳碳储碳能力.充分利用国有林区森林、湿地碳汇资源优势,积极开展碳汇核算、碳汇交易研究,探索发展低碳经济的现实途径.

2.1.3发展绿色文化经济

挖掘林区的蒙元文化、使鹿文化、鲜卑文化、移民文化、生产文化及森林科考价值等,形成反映林区传承和地域特色的绿色文化产业链,打造弘扬林区文化和科研科普基地.加强文化基础设施建设,不断丰富职工群众的文化生活.加大林区绿色文化宣传力度,展示大兴安岭人的历史文化底蕴和精神风貌.

2.2构建以旅游经济为支柱的产业体系

2.2.1大力发展森林生态旅游

林区不仅有国家级生态建设示范区,也是国家生态功能区和生态安全重要保障区,自然资源优美,人文旅游资源壮丽、景色种类丰富,自然融合,构成了层次感极强的旅游资源格局.随着经济社会的快速发展,人们对森林生态功能、保健功能、文化功能的需求越来越旺盛,越来越迫切,以走进森林、回归自然为特征的森林生态旅游正逐步成为社会消费的热点.2014年,林区共接待游客106.6万人次,同比增长59%,比2010年增长247%；旅游综合收入6.47亿元,同比增长81%,比2010年提高208%.要把林区生态旅游产业打造成为林区“创新发展、转型崛起、富民兴林”的核心产业之一,总体布局,科学规划.着力突出林区地域特色和文化内涵,打造以展示生态文明、弘扬民族文化,开展科研科普、体验森林生态为主要功能,集避暑、度假、康体和健身于一体的休闲生态养生旅游胜地.把“降雪早、融化晚、雪期长”作为发展冰雪旅游的突出优势,大作初冬、晚春滑雪文章,打造一批休闲冰雪旅游胜地,吸引国内外游客和滑雪爱好者相聚大兴安岭,感受冰雪北国的无穷魅力.着力完善基础设施和公共体系建设,推进东南北三大旅游板块的基础设施和核心景区的通达能力建设,健全多元化的服务体系,扩大区域合作.

2.2.2抓好林下经济发展

要充分利用林区“绿色宝库”资源优势,加大科技和资金投入力度,拓展林下资源的开发渠道,提高林下资源的开发规模,逐步形成以野生资源培育为基础、以人工种植为主导、以深加工为目的的特色产业.重点实施“六大示范基地”建设,发展区域特色优势产业,并依托基地逐渐培育龙头企业,即：以克一河为中心的东部食用菌业,以金河为中心的北部北极狐特种动物养殖业,以根河为中心的驯鹿养殖业,以大杨树为中心的蓝莓种植业,以绰尔为中心的马匹养殖业,以图里河和绰源为中心的中南部北药种植业,实现林下资源有效开发和合理利用.

2.2.3加大对外开放,促进现代产业体系发展

要充分发挥林区采运技术、设备和人力资源优势,不断提升与周边国家森林采伐利用、木材精深加工和劳务输出等合作层次,提高国际化经营能力；不断提升“跨界经营”能力,培育开放型经济新优势,促进生产要素合理流动、实现资源优化配置,增强林区可持续发展能力.

2.3 构建以科技与信息为支撑的创新体系

2.3.1财务创新

一要加强资本运作,加快推进资产管理向资本管理转变.二要实施资本有偿使用制度,提高资本使用效率.三要加强资金的统一调度,集中优势打好攻坚战.四要建立科技资源与金融资源的对接机制,从打造融资服务链条和拓宽融资渠道等方面入手,实现科技与资本市场“联姻”,为科技插上金融的翅膀.

2.3.2 组织结构创新

一要积极推进组织结构调整.将分散在各部门的重叠职能提炼和整合,组建新的智能化的职能部门,形成数字统一、技术集中、指导服务有效的职能模式；二要弱化环节管理机构和职能,构建扁平化、网络化、柔性化的组织体系,提高管理效率,降低管理成本.

2.3.3科技与信息创新

（1）强化科技基础平台建设,加强林业生态建设技术研究、林业资源高效利用关键技术研究、林业碳汇技术研究、林业生物质能源技术研究、数字林业技术研究、健全林区科技示范体系,发挥辐射带动作用、加强技术创新和集成作用,促进高新技术产业发展、完善林区科技推广体系,提升社会服务能力、加强标准制度修订工作,构建适应林区科学发展的标准体系.（2）强化信息化建设,加快推进“互联网+”行动,建立覆盖全林区的信息化体系,畅通与上级信息系统的对接沟通,全面提高国有林管理局信息化应用水平.整合林区现有信息资源,实现信息技术在财务管理、统计管理、人力资源、森林经营、森林资源、防火监测、产业发展、安全管理、党建工作等领域的互通互联,逐步实现办公自动化和管理网络化；建立健全信息管理体制和运行机制,创新林业发展新模式,全面支撑林业管理和生态保护工作.

2.4构建以人才资源为核心的管理体系

2.4.1人力资本是解决企业发展的核心资源

人才资源是林区经济转型升级最为关键的资源之一.一要建立人才扶持机制.加强对企业家、职业经理、高层次创新科技人才和高技能人才的培养和引进,为产业的发展提供人才保证.注重知识工人的培养,实现从低端的劳动密集型产业向依靠技术进步、管理创新的高科技产业转变,技术工人作用尤为关键.只有依靠职工的积极创造性,依靠职工素质的提高,才能使企业立于不败之地.二要建立人才使用机制.打破体制壁垒,扫除身份障碍,让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,让各类人才都有施展才华的广阔天地.借助高端人才的智力支撑,推动创新驱动发展战略,实现从“制造”到“创造”的飞跃.完善人才顺畅流动的制度体系,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制.

2.4.2 健全集团项目开发和培育机制

（1）积极培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,大力发展新能源、节能环保等新兴产业,注重推动生产、流通、分配、消费和建设等环节的节能增效.（2）抓好绿色项目建设,严格实施项目能评和环评制度,加强对重点耗能单位监管和过程控制,不断提高林区的能源和资源利用水平.（3）坚持高起点、高标准,顶层设计,注重规模效益.（4）严格投资管理.严把投资方向和节奏,由地毯式轰炸改为定点轰炸,实施定向刺激.（5）严控高风险业务.科学评估新进入行业的市场风险,做好风险防范和风险保全.

2.5 构建以国家投入为抓手的保障体系

2.5.1 国家应对国有林区给予特殊政策扶持

一是加大资本投入力度.生态建设的现实和管护要求的提高,基础设施的改善,职工工资增长,都需要国家加大资本的投入.二是加大产业政策扶持.集中扶持一批能够充分吸纳就业,资源综合利用和发展接续替代产业的项目,促进林区实现经济转型.

2.5.2 加快推进混合所有制经济发展

实现林区投资主体多元化和经济主体市场化,形成优势互补、相互融合、共同发展的经济格局,提升林区整体经济运行效率.

经济发展论文范文结:

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