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浙江省公益组织社会价值浪费现状和
摘 要：随着我国公益事业的蓬勃发展,发生于公益组织的社会价值浪费现象逐渐凸显,文章采取问卷调查的方式对浙江省内公益组织社会价值浪费的现状进行系统的调查,并提出了矫治对策.
关键词：公益组织；社会价值；浪费
公益性社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极的作用.然而发生于公益组织自身的诸多问题也逐渐凸现,公益项目款侵占滥用、捐建援建不达标、公益目标被替代、公益活动扎堆举行、重复助学等公益低效与公益无效等现象广受社会与媒体诟病,为明确这些社会价值浪费现象在浙江省是否具有普遍性,其现状如何？以及政府和公益组织可以采取哪些手段与策略进行矫治？文章进行了系统性的调查与分析.
一、浙江省公益组织社会价值浪费现状与成因
本研究以浙江省11个地级市的公益组织为调查对象,通过科学抽样进行实地调研,对不同类型公益组织的社会价值浪费现状进行了评估,共获得103个有效样本.
1.研究模型
公益组织是指不以营利为目的,具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等特点的组织.因此在评估公益组织价值浪费时,笔者也将其作为一个综合概念,是指公益组织整体情况下的价值浪费,将其分为组织内部消耗和外部协作失调两方面.
假设公益组织在执行公益活动中产生超过一定比例的人力、物力、财力,视作公益组织浪费,那么公益组织价值可以通过公益组织价值浪费程度来度量,并且该度量标准是可以预期、测量、评价的.通过文献及访谈,确立了评估公益组织价值浪费的指标,分别包括资源管理、控制管理、风险管理、组织管理、收益管理、财务管理、利益相关参与、社会公益环境与公益立法与政府政策九个方面.
假设从公益组织价值创造和公益组织价值浪费来评估公益组织价值,并且探究公益价值浪费对捐助者的捐助行为及意愿的影响.反之,公益组织价值的评估结果给予公益组织一定的公信力,捐助者的捐助行为和意愿会对公益价值浪费形成公众监督,并且公益价值浪费一定程度上反映公益组织的价值创造.
图1建立模型的目的是提出公益组织公益价值评估的标准及方式,通过组织的自我排查和测评,总结在组织角度存在价值浪费的原因及现状.
2.浙江省公益组织价值浪费现状
对浙江省公益组织价值浪费认同程度的分析结果显示：23.53%的公益组织完全认同当前存在公益组织价值浪费的现状；34.08%的公益组织表示认同；21%的公益组织对此表示中立态度；15.64%的公益组织表示与现实比较不符合,仅5.59%的公益组织表示完全不存在公益组织价值浪费.据此可知,超过50%的公益组织承认公益组织会出现价值浪费问题.
从社会价值浪费的不同维度来看：37.95%的公益组织认为在社会公益环境方面存在浪费现象；27.27%的公益组织认为在利益相关方参与方面存在浪费现象；27.07%认为在资源管理方面存在浪费现象；26.48%认为在风险管理方面存在浪费现象；22.38%认为在收益管理方面存在浪费现象；19.62%认为在组织管理方面存在浪费现象；19.51%认为在财务管理方面存在浪费现象；17.82%认为在政府政策与公益立法方面存在浪费现象；14.91%认为在控制管理方面存在浪费现象.可见,60%以上的公益组织认为在控制管理、组织管理方面做得较好,浪费较少；而在利益相关方参与、资源管理、社会公益环境、政府政策四个方面浪费严重,其中社会公益环境浪费最为突出.
调查中受访的基金会类公益组织占比12.9%,在公益组织价值浪费评估的七大指标中,基金会各项指标均低于社会团体类和民办非企业类公益组织,基金会类公益组织价值浪费最为严重,特别是在资源管理方面的价值浪费更为突出.
3.浙江省公益组织价值浪费的成因
组织内耗是公益组织内部引起浪费的主要原因,公益组织内部过于行政化,审批繁杂,是公益组织认为公益价值浪费问题的根源所在.
二、浙江省公益组织社会价值浪费矫治对策
1.公益组织自身矫治策略
（1）针对公益活动和资金来源采取不同措施.社会团体类公益组织资金主要来源于政府、企业及基金会.因此社会团体类公益组织可以主动与利益相关方进行协商合作,通过多方联动推动该类组织的活动效益最大化,从而使公益价值浪费最小化.而民间公益组织要更加注重组织资金透明度,及时对捐助的个人给予活动反馈,建立更加透明可信的互信关系.以互惠互信的和谐模式,引入社会个人的外部监督,减少公益价值浪费,推动全民公益和有效公益的发展.基金会则应加大对受助者的分析,精准投放相应的自愿服务.
（2）加强公益组织内部环节的自我控制.公益组织在资源管理环节中可以加强对有形资源和无形资源的管理.在有形资源管理上,可以加强对公益物资资金的控制,重视执行团队的培训.在无形资源管理上,完善组织的信息管理系统,在公益项目上吸纳相关技术支持,提高公益组织自身的品牌影响力.
（3）进行有效的资源整合,积极发展联合公益.调查发现浙江公益活动中同类型相似的公益活动扎堆举办现象严重,这种现象主要是因为公益组织之间、与参与者之间及与利益相关方之间的信息不对称导致的.为此,建议公益组织联合起来建立信息共享平台,有选择性地进行精准扶助,避免因为信息不对称而产生的重复公益和无效公益问题.
2.政府部门矫治策略
（1）营造良好的公益环境,构建有效公益蓝图.一方面,加强与公益组织合作,联动双方资源.政府发起公益宣传项目,通过资金和政策等方式进行支持,公益组织进行承办,紧密联系双方,达到资源利用最大化,为社会公众了解公益提供有效渠道,提高公益理念的普及率,为社会价值创造提供一个良好的社会公益环境.另一方面,要充分发挥传统媒体和新媒体的作用,加大对公益价值理念的宣扬力度,鼓舞国内各类媒体加大对公益的关注度和支持度,从而达到唤醒社会公益精神,减少公众信任的脆弱度的目的,构建全民参与公益的蓝图.
（2）打造信息共享平台,实现公益信息交互.通过整合公益资源,充分利用民政局对社会公众的强大信息收集能力,联合多方力量共同打造公益信息共享平台.尊重受助人员的心理需求,保护受助人员信息的隐私权,发挥科技公司平台建设能力,倾听公益组织对其的相关建议,形成一个以三方信息交互和有效的公益信息审核的资源共享平台,减少公益价值浪费,助推公益事业健康发展,实现爱心服务最大化.
（3）规范依法治善行善,加强公益法制建设.政府可以对民政部门工作人员及公益组织进行业务与能力培训,双方对公益法律相关知识愈熟悉,愈有利于公益活动的实施和开展.社会公众是慈善的主力军,普及宣传公益法律知识不仅仅针对公益组织,更要面向社会大众.开展公益法律知识进社区,面对面向市民宣传公益法律法规.营造人人参与公益,个个关心公益的良好氛围.公益法赋予公众权利,将为公益带来更多的规范和理性,更大地释放社会财富向善的力量.深度普及公益法,维护中国公益环境.政府应依法治理公益组织的违法违规行为,如若马虎对待,视而不见,那么法律就如同一张废纸,失去了意义.因此要做到政府依法治善,全民依法行善,最终形成健康、文明、和谐的社会公益环境.
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