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互联网＋社区居家养老中的融资问题以合肥市为例
［摘 要］“互联网+”代表一种新的经济形态,可以促进传统行业的发展.国家政策已明确提出要促进互联网金融健康发展和智慧健康养老产业发展,但是仍在探索阶段.文章针对“互联网+”社区居家养老服务业的融资现状,分析其融资难点,探索其融资优化路径,运用金融手段拓宽养老资金来源,解决养老服务业资金短缺问题、提升社区居家养老服务质量,推进安徽省乃至全国“互联网+”在社区居家养老中的运用,为提高我国社会养老服务水平提供意见和建议.
［关键词］社区居家养老；合肥市；优化融资路径
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.11.101
1引言
中国作为人口大国,自计划生育政策实行以来,现阶段人口老龄化问题日益严峻,“互联网+”思维正渗透于各个产业.现有的资金渠道不能完全满足养老服务业的发展,因此,如何解决“互联网+”社区居家养老发展中的融资途径是养老服务业在发展过程中急需解决的问题.本文就提出问题、分析问题、解决问题对所要研究的“互联网+”社区居家养老发展中的融资问题进行论证.
2“互联网+”社区居家养老模式资金来源和运作方式
2.1背景
我国目前主要有三种养老模式：传统家庭养老、机构养老和居家养老,由于人们思想观念的变化,越来越多的人选择了居家养老,以让老人感受到“家”的感觉.居家养老［1］就是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠,为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化养老形式.当前,我国社区居家养老尚未形成完整的产业链,产业化程度低,在经营和管理中市场化程度低,而居家养老服务的经费又主要是民政局投入,加之老年人的社会保障不足,所以在社区居家养老服务业发展过程中,存在着资金紧缺的问题,即老年人服务需求增加和资金不足的矛盾.政府每年的资金投入主要用于社区居家养老服务中心等机构的建设、服务人员的薪酬发放与培训费用、老年服务的设施建设以及为老年人购买服务等,虽然在一定程度上改善了居家养老现状,但与养老服务业所需的正常工作经费仍旧存在很大的差距.
2.2社区居家养老所需资金的来源
目前,社区居家养的建设资金主要来源于政府、社区以及家庭.尽管目前社会上提倡 “政府主导、社会参与、市场运作”模式,［2］但就目前的现状,其资金主要源于政府的财政支持.社区自身通过收费等方式来筹集部分资金,但资金有限,而基层管理中也需要资金支持,所以社区筹资能力尚有欠缺.社区居家养老服务是一项惠民工程,它的健康运行须有充足的资金作为基础.虽然政府每年用于养老金和社会保障的经费,不管是资金投入比例还是资金投入数量,都越来越多,但是伴随通货膨胀和养老需求的增加,社区居家养老中的服务人员的薪资也不断提高,［3］与养老服务业相关的员工的培训费用以及管理成本都在增加,这些因素导致了养老服务业的资金供给远不能满足其资金需求.社会资金的来源不固定且资金落实不到位,其资金投入具有波动性和随意性.养老资金的缺乏和不足,使得居家养老的基础设施不完善,居家养老服务业的从业人员存在数量不足、专业化程度低的问题,无法保证居家养老的服务质量,这些均是使居家养老服务业健康发展的阻碍.
3“互联网+”对社区居家养老融资的影响
3.1政府层面
“十三五”规划明确将“互联网+”益民服务建设提上日程,其中以老为本的养老行业不容忽视,从政府的角度来看,国家对“互联网+”与益民服务相结合的养老服务业模式的态度是支持的.这为我国居家养老服务体系的进一步发展提供了新的机遇,在具体推行方面,国家财政为建设以社区为基础的养老机构提供了政策基础.
3.2社会力量的介入
我国现有的养老行业,从整体来看,缺乏行业的领头羊,养老服务业没有形成完整的产业链,也缺少相关法律法规和制度的约束,这些问题也在完善养老服务体系过程中提出了更高的创新要求.伴随养老产业发展的不断社会化,从社会力量来看,由于国家和政府在政策上支持并鼓励民间资本投入养老产业,投入养老产业的社会组织和企业也比以前多了,从现如今老年人的选择和社会趋势来看,未来这种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老模式将成为主流.而“互联网+”使人们的社会生活更加智能化、便捷,开拓了人们的思维,便利了人们的生活,社区居家养老服务业也借着互联网的发展即将开辟一片创新的思维.
3.3人们对养老方式选择上的思维转变
以前,人们养老的目的仅限于“养老”,而随着经济社会的发展,人们的关注点已经逐渐从“养老”转向了“享老”,更加追求养老过程中的养老质量和更高层次的服务水平,“互联网+”方式在“养老”到“享老”这种思维的转变过程中充当了重要的沟通媒介.老年人使用网络的人数越来越多,越来越多60岁以上的人通过网络与亲朋好友交流、在网上阅读和查找信息,这种行为方式的转变为“互联网+”养老提供了广阔的消费市场,借助互联网平台,使居家养老更智能化,也更加符合人们的养老需求.
4合肥养老服务业的融资现状
在国家整体养老服务业融资渠道单一的背景下,合肥市养老服务业的融资现状堪忧.服务经费不足、筹资渠道单一,合肥市居家养老服务的经费主要来源于政府的财政预算,依靠政府的力量来推动,但“未富先老”的现状和捉襟见肘的地方财政,使得居家养老服务经费并不宽裕；同时,社会对发展居家养老服务的民办非营利机构捐款热度不高；现阶段,合肥市的居家养老服务站的资金薄弱,数量较少,渠道单一,能够覆盖的养老群体也比较局限,使很多老人的养老需求得不到满足.
5合肥市“互联网+”社区居家养老的融资难点
5.1资金来源渠道单一与养老需求扩张
合肥市现有的养老服务业的资金投入主要是依靠政府的财政预算来进行补贴,政府通过税收优惠政策吸引企业和社会组织来对社区居家养老进行投资,而社区的资金筹集主要依靠收费方式,［4］社区筹资渠道单一且筹资能力弱,而由于我国老年人口众多的现状,普及养老尚难做到,且社会保障制度的实施尚不能达到理想效果,老年人得到的养老金不足以支付其居家养老的费用,再加之随着经济社会的发展,人们思想观念的转变,越来越追求养老生活的质量,养老需求扩张,加剧了和资金来源渠道单一的矛盾.
5.2融资难,法律法规不健全
政府在社区居家养老模式中有着主导性的地位和作用.主要体现在:管理职能——制定相关的政策和法规,规范配套制度;推进职能——加大资金投入,注重对企业、社会组织及社区居家养老服务提供者的政策激励:监督职能——制定详细的社区居家养老服务的评估标准和体系,加强对从业人员护理水平提升的监管,加强对组织机构规范管理的监管;规划职能——从宏观上把握和规划社区居家养老服务体系的发展前景及政策目标,指引民间组织和机构朝着正确的方向努力前进.然而,政府职能也存在缺失和不到位的地方,譬如面临着资金筹集渠道窄、筹集量不足的问题,导致资金投入用于社区居家养老模式上的力不从心,严重阻碍了民间养老组织机构的发展,同时也阻碍了我国养老事业前进的步伐;对于老年人在社区居家养老中所享有的权益,国家并没有出台相关的法律法规进行规范式的保障,地方政府也存在法律空白区;政府体制内部存在多头管理现象,社区居家养老服务管理工作难以及时有效地展开.
6合肥市“互联网+”社区居家养老的融资优化路径
6.1加大政府财政投入
政府的财政预算与拨款对社区居家养老这一惠民工程来说是基础和必不可少的物质支撑,尽管政府每年都有一部分财政资金用于养老服务业,但这并不能满足需求,社区居家养老是一项社会性工程,政府还需加大财政性投入,增加社会福利支出和社会保障支出,并建立社区居家养老项目的整体预算制度,扩大社会老年群体的受益面.
6.2拓展筹资渠道,资金来源多元化
我国老龄化人口众多,在这样的国情面前,仅靠政府的财政投入来发展社区居家养老服务业是远远不够的,所以应当借鉴西方发达国家的经验,扩大资金来源,充分发挥社会力量,运用各种优惠政策,如税收优惠来鼓励社会其他企业和机构投资居家养老服务,各种社会力量的投入可形成竞争效应,以此来降低养老服务业的成本；政府还可以放宽养老机构接受社会慈善捐款的限制,吸收社会资金,使政府的财政资金这一社会公共财政资本和社会资金结合在一起,增强社区居家养老服务业投融资的稳定性.
6.3以市场为导向,寻求市场型融资渠道
从发达国家的养老模式发展来看,养老融资不能仅以政府投入为主.而我国老年人通过互联网进行休闲娱乐乃至消费的人数越来越多,可以以老年人的互联网消费为指引,以市场为导向,政府再加以引导和扶持,针对选择社区居家养老模式的老年人,开发出其特定的消费产品,为社区居家养老服务业寻求一条市场型融资渠道.
6.4政策扶持,公益和商业相结合
养老产业的发展会产生较强的社会效应和正的外部性,客观上可以改善老年人的生活质量,提高老年人生活的幸福指数,养老产业的发展要求政府提供政策支持,实现资源的优化配置,而社会捐赠和商业投入也可以为老年人的居家养老添加色彩,提高老年人的养老生活质量,因此,运用“互联网+”思维,将政府的政策扶持,公益性与商业性相结合,合肥市可以通过学习和借鉴发达地区养老服务业的建设经验,因地制宜,将合适的措施和方法应用于合肥,改善合肥市养老服务业融资难的问题,促进合肥市社区居家养老服务业的发展.
参考文献：
［1］ 庞景之,吴清华,卢玲伟.“互联网+”时代下的居家养老模式新探究［C］.决策论坛——基于公共管理学视角的决策研讨会论文集（上）,2015.
［2］刘翰林.民间资本介入社区居家养老服务研究［D］.武汉：武汉科技大学,2015.
［3］张贝倍,邹振华,李金玲.“互联网+”时代下社区居家养老创新研究——以蚌埠市为例［J］.赤峰学院学报:自然科学版,2016,32(11).
［4］刘益梅.社区居家养老服务模式的实现路径探讨［J］.新疆师范大学学报,2014(2).
［基金项目］本文系安徽大学2016年大学生创新创业训练计划项目(项目编号：201610357282)相关研究成果.
［作者简介］ 曹静(1995—),女,汉族,陕西人,安徽大学经济学院金融学专业本科学生.研究方向：货币银行学.
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