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资产管理和预算管理相结合的实践和---以温州市为例
徐峰
（温州市财政局浙江温州）
摘 要：资产管理与预算管理相结合是加强资产管理的重要举措,也是深化预算管理改革的应有之义.2014 年《预算法》提出建立以存量资产管理为基础的预算编制体系,在法律层面确立了资产管理与预算管理相结合的要求.当前,如何在业务层面推进二者有机结合,是财政部门亟须研究的重要课题.本文以温州市为例,从理论与实践两个纬度,对二者相结合的方式和途径进行初步探讨,以期提出针对性的政策建议.
关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理
资产管理与预算管理相结合,是指在行政事业单位国有资产管理中,通过一系列制度安排,规范管理行为,实现资产安全、完整、高效的管理目标,并提高预算管理的科学化、精细化水平.
2006年,财政部颁布《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）,首次提出资产管理与预算管理相结合的原则.2014年新《预算法》规定,应根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况,编制本部门、本单位预算草案,提出建立以存量资产管理为基础的预算编制体系,首次在法律层面对资产管理与预算管理相结合作出规定.
一、资产管理与预算管理相结合的意义
（1）有利于提高资产管理水平.资产管理与预算管理相结合的目的在于将资产管理纳入预算管理的全过程,形成一套统一、公平、规范的制度安排,加强对资产配置、使用、处置等资产管理全生命周期的监控.资产管理侧重于实物形态的管理,预算管理侧重于价值形态的管理.两者的关系表现为资产存量管理和增量管理的关系,即以存量制约增量,以增量盘活存量,以达到提升资产管理水平的目的.
（2）有利于提高预算编制水平.行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的,预算资金安排的规范性、科学性,决定了资产配置的合理性与公平性.长期以来,行政事业资产管理与预算管理相脱节,单独通过预算途径推进资产科学配置难以实现.预算管理是资产管理的前提,资产管理是预算管理的延伸,两者相结合,是细化部门预算编制、提高预算编制科学性、精细化水平的有效手段.
二、资产管理与预算管理相结合的工作进展
（1）建立健全资产配置标准体系.资产配置标准主要涉及资产实物量和单价标准,是制定预算支出标准的基础和主要依据,是资产管理与预算管理的重要结合点.早在2010年,温州市财政局就出台了办公用房装修和通用资产配置标准.2013年,又在全国率先出台教育行业资产配置标准,并根据社会经济发展水平、市场变化等情况,修订完善了办公用房装修和通用资产配置标准,为推进相结合工作奠定了基础.
（2）深化资产管理信息系统应用.2010 年,温州市财政局在全省率先实施资产管理信息系统,各单位资产明细数据全部纳入信息系统,实现了资产配置、使用、处置等事项网上动态申报审批.向预算管理处室开放信息系统,为预算管理提供资产基础数据.升级信息系统资产配置模块,将实物量和单价标准内嵌于系统之中,实现配置数量和的自动控制,提高工作效率,节约预算资金.通过深化系统应用,为资产管理与预算管理相结合提供了技术支撑.
（3）编审年度资产配置计划.温州市财政局2011年启动年度资产配置计划编审工作,规定各单位对拟在下一年构建的已有配置标准的项目,应在编制部门预算前编报资产配置计划.资产配置计划未经批准,不得列入部门预算和单位经费支出.2012 年,将资产配置计划编制纳入信息系统.2014年,在部门预算软件中设置资产配置计划审批表,单位根据批准的配置计划数填报,作为编制部门预算的依据,实现了资产配置与预算编制的有效对接.
通过推进资产管理与预算管理相结合,一定程度上改变了重资金、轻资产重购置、轻管理的现象,资产管理得到了规范和加强,预算管理得到了拓展和深化,财政的资源配置和宏观调控职能得到了强化.
三、资产管理与预算管理相结合存在的问题
（1）认识尚未真正到位.财政内部,还存在重钱轻物重购轻管的观念,部分预算管理处室对推进相结合还未真正形成共识.从单位看,一些人习惯于争资金、争项目,不重视甚至不愿意编制资产配置计划,阻碍了二者相结合工作的开展.
（2）制度建设有待完善.缺乏配套的制度保障,导致资产配置计划编审随意性较大.科学合理的配置标准体系尚未真正建立,有些资产没有配置标准,有些虽有配置标准,但未及时根据社会经济发展情况进行调整,导致脱离实际.
（3）体制机制尚未健全.财政内部各处室在相结合工作中的职责分工不够明确.预算编审不够科学合理,资产配置项目的预算审核责任不清.少数部门不了解资产配置有关规定,对追加预算和部门专项中涉及的资产购置,未事先编报资产配置计划.在预算执行过程中,资产的共享共用机制尚未建立,资产重复配置和浪费时有发生.
（4）管理基础还不牢固.部分单位责任意识不强,新增资产未及时登记入账,已处置的资产未及时核减,造成信息系统资产存量数据不实,增量资产配置与存量资产管理相脱节.各部门未全面落实资产统计报告制度,导致预算安排缺乏准确的资产基础数据,影响了预算编审的科学性、合理性,难以有效控制资产重复购置、超标准购置等问题的发生.
四、资产管理与预算管理相结合的政策建议
按照先易后难、由重点到一般、由共性到个性的原则,以部门预算编制为中心,以健全制度体系为重点,完善信息传递平台,强化监督考核,推进资产配置、使用、处置与预算编制、执行、决算、政府采购的有效衔接.
1.健全制度体系
（1）夯实制度基础.国家层面,应加强顶层设计,尽快出台行政事业单位国有资产管理条例,与新《预算法》相衔接,明确资产管理与预算管理相结合的原则及要求.省、市层面,应制定合理可行的规章制度,明确相结合的有效途径和具体方式.
（2）完善资产配置标准体系.根据物价变化及重大政策调整等因素,适时修订通用资产配置标准.继续探索专用资产配置标准,借助主管部门、技术专家等力量,研究制订部分专用资产配置标准.
（3）制定具体工作方案.第一,明确范围和重点.推进资产配置与预算编制、政府采购相衔接,强调资产配置前置审批的刚性,鼓励单位采取政府购买服务的方式替代资产购置,推进资产分散配置向集建与集中配置转变.第二,厘清工作职责.财政部门应制定相关制度,将资产配置、使用、处置等纳入预算管理轨道.主管部门应抓好落实,认真审核下属单位资产存量情况和增量资产配置计划；行业特色明显的部门应会同财政部门研究制定专用资产配置标准.各单位应加强内部资产管理,明确职责,加强协调,推进内部资产管理与预算管理相结合.第三,完善工作内容.
预算编制环节,应完善资产配置计划编审程序,将配置计划融入二上二下预算编制程序中.预算执行环节,应加强与预算管理、政府采购、国库集中支付等部门的对接,推动建立资产配置预算执行报告制度.决算编制环节,应结合年度资产报表编报工作,将决算报表与资产报表相同口径机构、人员情况及资产指标数据进行核对,确保资产账与财务账相符.
2.完善信息传递平台
（1）将资产存量和增量资产配置计划编审信息与部门预算编制系统相对接,强化增量资产配置计划前置审批的刚性规定.财政资产管理部门通过资产管理系统审批增量资产配置计划,审批结果实时传递至预算编制系统.预算管理部门通过预算编制系统审核增量资产配置预算时,根据系统接收到的资产配置计划下达数,结合财力可能,安排预算资金,不得突破资产配置计划下达数.同时,预算编制系统实时向资产管理系统反馈资产配置计划预算安排情况,便于资产管理部门及时发现异常情况.
（2）将资产出租、对外投资等资产使用信息,以及资产报废、报损、有偿转让等处置信息,与预算编制、非税收入征管、决算等系统相对接,确保国有资产收益应收尽收.同时,非税收入征管系统实时将国有资产收益收缴情况传递给资产管理系统,便于资产管理部门及时发现单位未经审批擅自出租资产、对外投资或处置资产等违规行为.
3.强化监督考核
（1）强化财政内部监督考核.财政资产管理、预算编制、预算执行、政府采购、非税收入征管等部门,应加强沟通,密切协作,切实推进相结合工作.财政内部监督部门应对上述部门推进相结合工作情况进行监督检查和考核.
（2）强化对单位的监督考核.财政内部有关部门应结合业务特点,将相结合的要求落实到对单位的日常管理中,对推进相结合工作不力的单位,暂停资金拨付、政府采购等事项.
（3）强化单位内部监督考核.各单位应健全资产管理与预算管理相结合的具体办法,对内部资产管理、计划财务、物资采购等部门推进相结合工作情况进行考核.主管部门应加强对所属单位相结合工作的组织领导,切实推进本部门资产管理与预算管理相结合.
预算管理论文范文结:
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