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供给侧视角下苏州社区养老现状问题与分析
张雨倩 周乐萍 叶雪娟 苏州科技大学商学院
摘 要：中国已经走入了“老龄社会”的道路,苏州市老龄化现象也日渐突显,传统养老模式的缺陷使其不足以应对越来越大的老龄人需求,社区养老逐渐成为目前较优的养老模式.但是社区养老模式作为新生的养老模式,在实施过程中遇到了困难,我们也逐渐发现社区养老的不足之处,苏州社区养老也难以避免,比如供给缺失、资源不足等等问题.因此,我们选取了苏州的典型社区开展了社区养老调研,并从供给侧的角度提出了相关的对策.
关键词：供给侧 苏州社区养老 问题对策
中图分类号：C91 文献标识码：A
一、引言
随着现代生活水平的提高,人均寿命延长,中国老龄化现象日益严重,随着老年人的不断增加,养老问题日益突出,传统养老模式无法满足老年人的养老需求.养老问题成为我国整个社会关系体系中至关重要的一环,不仅因为我国日趋严峻的养老趋势和日益突出的养老供需之间的缺口,还因为养老问题的确是关乎政治、经济、社会、文化等各方面发展的重要现实问题.如何让老人在社区养老中“安享晚年”,提升老年人幸福感,就成了国家和市民十分关心的问题.社区养老模式以其独特的优势在养老模式中越来越受重视,我们选取苏州市典型社区的实证分析,调查研究,创新养老模式,以社区养老为主要方向,得出积极开展社区养老服务要从供给侧的角度,给出不同的服务方案的结论.研究各个供给主体对老年人具体提供的社区养老服务,合理制定服务方案,以社区工作人员的职业优势,各主体协同合作,整合多方供给资源,提出政策建议,知其所需,供其所求,不断的提高老年人的生活质量.
二、苏州社区养老现状调查分析——基于典型社区走访
我们在调研中发现,在社区养老服务中,大部分没有切实关注老年人不同层次的需求.对于不同的老人,他们的养老需求是不一样的.根据我们的调研情况和分析以马斯洛需求理论为基础,我们发现目前苏州市区的养老呈现出了不同的需求层次,分别为：基本保障层,精神升华层和自我实现层.针对不同的需求层次,笔者认为不同需求层次下的最高效的主体协作方式也是不同的.第一类老年人基本上都是农民,后者为失地农民.他们缺乏城市社区中普及的退休金、医疗保障等其他的基本生活保障.第二类老年人其基本生活得到了保障,而更需要在精神上面的思想教育和活动策划.第三类老年人在基本生活和文化生活都得到保障的情况下,更多需要的是在社会中的自我实现,让自己老有所为老有所用,依旧可以发挥余热.
三、苏州社区养老存在的问题：基于供需矛盾的解读
而面对众多个性化需求,目前单凭社区一个主体并不能完全满足,只能满足部分需求,更有一些基础设施不完善的社区连老人的基本生活保障都不能完全满足,存在诸多漏洞.在文化生活方面,政府、社区虽然作为引导者和组织者做了许多工作,但老年人参与度响应度不高.目前社会所能提供的养老服务总体处于数量不足,质量不精,针对性不强的状况中.从而缺失有用的养老服务内容也在情理之中.这就使得服务与需求之间是有差距的,产生了一条巨大的鸿沟,如何架起供给与需求的桥梁,利用不同主体能够提供的各方面的服务来满足老年人多元化的需求就是我们研究的重点方向,让不同层次的老年人都能够更好的参与到社区养老中来.
1.供给主体：缺乏协作
西方发达国家在实施社区养老制度时,一般都会建立专门的社区养老服务机构,从而使社区养老工作法律化、制度化、有序化,而在我国恰恰缺乏这种专门的机构.我国社区治理的水平还不高,没有一套自成体系的运作系统,与之相对应的专业的社区管理人才也处于短缺.目前的社区管理人员主要是居委会工作人员、志愿者和部分非营利性组织人员,而他们之间往往缺乏协作.
2.供给方式：单一狭窄
目前苏州市社区养老的资金来源除了政府的一部分财政支持外,基本没有其他来源.资金的缺乏也导致社区养老难以推行.政府每年的预算投入主要适用于建设社区养老服务中心等机构,用于建设老年服务的设施,为老年人购买服务等,虽然在改善了社区养老现状,但与养老服务的正常经费还是存在很大差异.许多部门也感受到了社区在养老服务中凸显的作用,不断给社区下达各种任务指标,但是却没有配备相应的经费,导致部分社区养老服务工作没有落实,社会资金来源又缺失,使得社区养老难以顺利推行.
3.供给政策：不够完善
当前苏州市社区建设还处于初级阶段,不是很完善,因此社区整体的服务水平还有待于进一步的提高.社区只是我国基层制度的一个小分支.但是直接关心关注到老年人,与老年人关系最为密切的就是社区,因此在面对大量需要照顾的老年人及老年人的需求时,社区的基层人力、财力及物力就显得相当地匮乏.虽是由苏州市政府主导社区养老服务的进行,但是政府对社区养老的服务工作却没有足够的重视与扶持.
四、苏州社区养老的对策建议——基于供给侧视角的模式构建诚如前面所述,当前苏州养老面临着的核心问题即需求旺盛而供给不足,在这种供需失衡的情况下,增加养老供给迫在眉睫.则立足供给侧视角,从供给主体、供给渠道、供给政策三个维度系统构建出社区养老服务的新模式,试图解决当前苏州社区养老中严重的供求矛盾.
1.供给主体：多主体的协同合作
准确界定各主体在社区养老中的角色至关重要.明确供给主体的角色定位是很重要的一环.在社区养老服务中,一方面,社区作为基层治理组织,同老年人接触最为频繁、密切,另一方面,社区是政府政策指令的传达者和执行者.所以,我们要综合考虑政府、社区、非营利组织、第三方评估机构、老年人自身多方面的协同合作,更好的服务老年人.
（1）社区.第一,明确社区在养老服务中的功能配置.研究制定政策措施,支持和引导各类社会主体参与城镇养老服务设施的建设、运营和管理,提供养老服务.开展更多丰富的活动来安慰老年人空虚的日常.第二,完善社区养老服务的体系架构.进入21世纪,社区治理渐渐的成为一种强有力的工具.建立起有效的沟通协调机制,发挥部门联动效应,明确各部门在工作推进中的责任分工.
（2）政府.在社区服务的开展与推进过程中,起主导地位,承担主要责任的主体是政府.政府的主导作用主要表现在以下几个方面：第一,制定社区养老服务的相关法律政策并加以推广.第二,在财政上加大投入力度,建立各种居家养老服务所必需的设施建筑,雇佣工作人员为老年人提供更好的养老服务.第三,对社区养老服务的工作情况进行全程指导与监督.第四,支持社区内的非营利性组织.
（3）非营利组织.志愿者作为社会上的积极活跃因素,在相应政府的号召和政策的情况下,与社区进行对接,将政府一部分的购买服务逐步转为志愿者服务,同时要将志愿者服务规范化操作,体系化管理,做到统一标准.志愿者服务的主要职责在于减轻一部分政府和社区的财政负担,并弥补社区和政府在养老方面的空白区,真正做到全面渗透到养老生活中的方方面面,并带动起全社会尊老爱老助老的风潮.
（4）自供给.老年人的自我实现可以通过合作的方式来实现,银发人力资源的开发是很好的资源利用.老年人作为社区养老服务的对象,同时也可以作为养老的提供者与组织者.社区形成老年人自发的分管社区养老的小分队,老年人同社区统一协调解决.监督社区养老服务,从而促进社区养老服务的更新.
（5）第三方评估机构.第三方评估机构通常是绩效管理和绩效评估,第三方则可以在社区与老年人、营利企业与老年人之间进行协调.据了解,在这一方面苏州的第三方评估机构并不多,因此在社区养老服务提供方面不够规范.养老服务的提供要有一个规范化的平台,需要一个考核与评估的机制.
在多主体的协同服务下,做到各个供给主体“你方唱罢我登场”的局面,有任何需求,都可以找到相应的提供者,有需能解,有求必应,提高效率.建立起有效的沟通协调机制,发挥部门联动效应,共同做好城镇养老服务设施建设工作.
2.供给方式：多渠道的资源整合
（1）传统模式养老.养老院养老,社会志愿组织、义工组织提供的养老服务,以及高校学生的服务支持.苏州现有的邻里中心并未承担起其原有责任,通过调查和数据收集,计算出邻里中心的合理分布范围和密度,通过招租店铺,广告位的招租等收入来源来支持邻里中心的托老所的设置.
（2）互联网+“养老”.近年来,民政部门正在积极整合家政、物业、餐饮、物流等社会资源,以满足日益增多的老年人的个性化需求.应用“互联网+”,可以创新养老服务供给方式,整合各相关行业资源,构建养老服务平台.老人足不出户,只要拨打电话,就能享受预约挂号、家政服务、健康咨询、物品、服务缴费等针对性服务项目.同时,需大力建设养老服务网,加快构建老年人消费大数据平台,在当今大数据时代的背景下,数据是最真实有效有利于发现问题提出问题,建立所涉及到的每一个老人的详细档案,方便追踪数据,以及后期人员的交接和工作的交接.
线上线下有效链接,后台平衡运作,整理整合多渠道的资源,充分利用,以达到每一分服务都能够切实的到达到老年人的身上,提高老年人的辛福感.
3.供给政策：多元化的政策支持
制定社区养老服务的相关法律政策并加以推广；在财政上加大投入力度,建立各种居家养老服务所必需的设施建筑,同时雇佣工作人员为老年人提供更好的养老服务；对社区养老服务的工作情况进行全程指导与监督；支持一些社区内的非营利性组织,为它们提供法律上的保障、政策上的指导、一定财务上的支持.
（1）完善法律法规.第一,按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴等方式兴办养老机构.第二,加大对民办养老机构的扶持力度.对民办养老机构在工商、税务、水电气等方面实施优惠政策.同时,每年在社会福利基金中安排专项经费.第三,制定全面推行社区养老工程的政策.第四,推进公办养老机构改革.
（2）增加财政支出.第一,总体调整水平为国家统一规定的企业和机关事业单位全部退休人员月人均基本养老金的6.5%.第二,对70岁以上的退休人员适当增发养老金.第三,加大财政金融支持力度.以财政引导的方式鼓励支持养老服务业发展的金融创新.通过政府贷款贴息、直接融资补贴等方式,引导各类金融机构和社会资本投向养老服务行业,支持养老服务企业通过资本市场融资.
（3）加大人才培养.加大对养老机构管理和护理人员的专业培训,认真执行新录用和在职人员培训制度,使护理员和管理人员专业化水平不断提高.同时积极参加市民政局组织的统一培训.在学历教育方面,科学专业设置,既要培养造就一批学术造诣精深、敬业精神强、创新能力突出的高层次领军人才,又要加强基层和一线专业技术人才队伍建设,满足养老服务行业对高素质应用型人才的需求.
综上所述,随着苏州市日益突出的老龄化问题,社区养老已经引起了社会的高度关注与重视.家庭养老的功能逐渐弱化,机构养老在资金、服务水平等各种因素的影响下也难得人心,社区养老模式便应运而生,虽是新型的养老模式,但在苏州市实施下来,也取得了一定的成绩,它也势必会是今后养老模式的主流.
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社区养老论文范文结:
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