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农村专业经济合作组织现状分析以安徽省肥东县某渔业协会为例
王力
（安徽大学 社会与政治学院,安徽 合肥 230601）
摘 要：农村专业经济合作组织是在新农村建设这一背景下逐渐发展起来的,主要以农村专业经济协会和农业合作社等形式为主.其非营利性与服务性的特点更是契合了中国农业发展的内在规律.现以具有一定代表性的某渔业协会作为研究对象,从其发展过程中探究农村专业经济合作组织对于农村经济发展的影响程度,同时对其发展过程中出现的问题进行思考.
关键词：农村专业经济合作组织； 功能； 农村经济
中图分类号：F 325；F 326.4 文献标志码： A 文章编号： 1004-390X(2016)01-0032-05
收稿日期：2015-09-21修回日期：2015-11-04网络出版日期：2016-01-12T 09：59
基金项目：安徽大学农村改革与社会发展研究院基金项目(J05201345)
作者简介： 王力（1992—）,男,安徽合肥人,硕士研究生,主要从事社会学研究.
网络出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20160112.0959.020.html
云南农业大学学报（社会科学）,2016,10(1)：32-36http：//xb.ynau.edu.cn
Journal of Yunnan Agricultural University（Social Science）E-mail：ynndxbsk@.com
DOI：10.3969/j.issn.1004-390X(s).2016.01.009
农村问题一直是我国经济社会发展需要面对的重要课题.随着社会的快速发展和城市化进程的加快,如何合理加快新农村建设、解放农村剩余劳动力等问题成为了新时期农村以及农业发展的关键点.我国农村历来以小生产、小经营的分散型经济模式为主,特点是所有者、经营者和劳动者三位一体.这种经济模式在如今市场经济和信息时代的背景下就显得内在动力不足,导致农户们缺乏市场竞争力.农村专业经济合作组织的出现恰好能够解决上述问题.为了更好地发展农村经济,加快新农村建设,对于农村专业经济合作组织的发展与其作用研究成为一个重要的环节.
李庚把农村专业经济合作组织的作用归结为以下几点：一是加强政府与农业、农村的联系；二是增强农户的博弈能力；三是促进农产品质量；四是促使政府向有限政府转变；五是加强国际竞争力［1］.茆素琼则是从非政府组织在农村经济发展中的作用这一角度来看待农村专业经济合作组织.她认为：农村专业经济合作组织是一种非政府组织,在建设农村经济中主要有三点作用：一是弥补政府与市场在农村经济发展上的不足；二是实现农业产业化,提高农产品竞争力；三是减少农户在市场化过程中的交易成本,更好地参与国际农产品贸易［2］.对于农村专业经济合作组织发展过程中出现的问题,姬文波分析了农村专业经济合作组织发展所面临的矛盾大概可归结为：一是协会发展的超前性和滞后性的矛盾；二是协会发展的渐进性与超常性的矛盾；三是协会发展的官办性与民办性的矛盾；四是协会发展的营利性与非营利性的矛盾；五是协会在行政区划内和区划外发展的矛盾；六是协会面对的发展机遇和竞争压力的矛盾［3］.这些研究为我们理解农村专业经济合作组织及其发展过程和存在的问题等方面提供了重要的文献资料.本文试图以安徽省肥东县某渔业协会作为研究对象,进一步讨论当前农村专业经济合作组织发展的现状和存在的问题.
一、我国农村专业经济合作组织发展总体概况
我国农村的生产模式一直局限于自给自足的小农经济,农业生产效率低且发展缓慢.建国后,由于一直采用高度集中的计划经济体制,农业发展虽然取得了一定的成果,但农民自主化生产极少,农业活动缺乏生机.改革开放后,尤其是市场经济地位确立以来,农村的生产方式经历了由集体到个人,由计划到市场的转变,越来越多的人投入到农业生产中来,从而在客观上提供了与农村经济发展有关的民间组织成立的条件［4］.进入新世纪以来,由于农业生产成本的提高和竞争环境的形成,农户如何从单一的生产模式走向组织化生产模式从而应对各种风险和挑战成为了当务之急.
我国农村专业经济合作组织的成立可追溯至20世纪80年代初,但是协会的迅速发展时期却在21世纪初,即新农村建设开始之后.2006年我国正式提出建设社会主义新农村,而我国的农村专业经济合作组织发展的黄金时期也就是从这一时间开始.农民专业经济协会是在农村实行家庭承包制的过程中,为了克服以农户为生产单位的小规模化生产难以适应农业生产社会化发展的需要而出现的农村自发型经济组织形式,是农民自愿组织并参加,且以农户经营为基础、以某一产业或产品为纽带、以增加成员收入为目的,实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作的经济组织［5］.
2007年7月1日,《农民专业合作社法》颁布,一时间农村专业经济合作组织在全国各地迅速发展起来.根据2008年国家工商总局发布的《全国市场主体发展报告》上的数据可以看出,全国实有农民专业合作社为11.09万户.目前,关于全国农村专业经济合作组织的数量尚无具体统计结果.但是从历年的《全国市场主体发展报告》上的数据可以看出,农民专业合作社的数量和出资综合都在呈上涨趋势,见图1.从图1中可看出,我国农业合作社的数量逐年增长且增幅较大.这为我们研究农村专业经济合作组织提供了很好的数据支持,从一些方面也能够说明近年来我国的农村专业经济合作组织正在蓬勃发展.
二、 农村专业经济合作组织的个案研究
本次调研选取的地点是安徽省肥东县.该县位于安徽省省会合肥市东部,全县总面积2206km2,人口108.86万人.经济发展水平位于安徽省前列,主要以工业、农业、养殖业为主.该县有155家农村专业经济合作组织（截止到2015年5月底）,囊括了养殖业、种植业、农产品加工业、经纪人型、综合型和技术服务型几大类.其中养殖业和种植业的发展情况较为规范和良好,龙头组织的服务对象已经拓展到了县外甚至省外.本次将该县较有特色的某渔业协会作为研究的对象,旨在对农村专业经济合作组织进行更为具体的研究.
安徽省肥东县某渔业协会成立于2010年6月,成立之初有260户农户自发加入该协会.截止到2015年7月底,协会共有310户成员.该协会的主要服务对象为肥东县长临河镇的养鱼农户,其中不乏有相邻镇、乡的农户.协会成立的宗旨主要是规范该地区渔业生产模式,提高整体竞争力从而增加农户收入.在该协会筹备成立时,除了以“乡村精英”为主导的群体在农户中广泛进行宣传,县、镇等各级政府也起到了指导和帮扶的作用［6］.该协会成立之初就获得了县政府和镇政府的补助各一万元.协会利用这些补助和会员缴纳的入会费每户200元,成立了渔业协会的专用办公室,并聘请了3名专业技术人员参与协会的日常管理和技术指导.
该协会在发展过程中其主要服务内容不断地在改变,从刚开始采取统一销售的模式逐渐演变成目前的产前、产中、产后全方位一体化的服务和指导.产前服务主要是协会负责统一采购鱼苗、饲料、设备等,既保证了安全质量,也降低了农户采购的成本.产中服务是协会新开发的业务,主要是定期对农户进行课程培训和外出现场观摩.该协会每年会从安徽农业大学等高校邀请渔业方面的专家对农户生产进行指导培训,并就日常生产中农户发现的问题进行解答和释疑,这样的培训每年大致有3~4次.同时,协会每年会组织1~2次的外出观摩活动.主要是农户自愿报名为主,协会负责联系省内外其他地区有经验的渔业生产地进行学习交流.产后服务主要集中在产品的销售.由于水产品的特殊性,协会与采购企业、单位达成协议,商定,统一供货,保证速度和量,为农户降低了销售风险.
该协会现每年可销售渔业及附属产品约8000t,总销售额达300余万元.据协会负责人介绍,农户在加入协会前后的收入差距在1万元左右.目前,该协会已经成为了该地区农村专业经济合作组织中的典范,服务对象已经跨越了县域,并正在逐步加强自身的实力.但在发展过程中,一些问题也不可避免地出现了.例如农户对于协会章程的漠视,造成协会管理难度大；人才、设备的缺乏；基础设施建设不到位等也制约了协会的发展.
三、 农村专业经济合作组织发展的问题
从图1的统计数据看,近年来我国农村合作社数量的增速趋缓,同时产出额增长速度也放缓.这从一些方面也说明了目前我国农村专业经济合作组织的发展由黄金期进入了平稳发展的时期.这段时期内,一些以前没有被关注到的问题会慢慢凸显出来,并制约着组织的发展［7］.对于我国很多地区的农村专业经济合作组织来说,历经建立初期的繁荣发展到目前的出现瓶颈,找出问题所在并加以解决,成为了共识.以下结合对于该渔业协会的调研,对目前我国农村专业经济合作组织所出现的问题进行简单梳理.
首先,政策不明确,发展遇到管理瓶颈.我国在颁布了《农民专业合作社法》后,虽然在一定程度上解决了农业合作社发展过程中的一些政策和法律问题,规范了合作社生产的法律效应,但是对于其他性质的农村专业经济合作组织并未作出相应的政策解释和规范［8］.在调研中就发现目前农村专业经济协会发展势头较好,但并未得到相关法律法规的规范.例如该渔业协会虽然近几年都处于良好发展的态势,但其工作效率却很难有质的提高和改变.究其原因是目前在基层,农业合作社的注册管理在工商部门进行,专业协会的注册管理在民政部门进行.这就导致了功能性相似的二者在管理上出现了一定的交叉混乱,影响了开展工作的效率.该渔业协会实际属于专业协会,却在民政部门和工商部门都进行了注册,并接受上述两个部门的监督和指导［9］.这就无疑中增加了运作的负担和成本.目前,一些新成立的农业合作组织在成立之初既要向农业部门申报,又要向民政部门备案,还要在工商部门注册,相关手续繁琐复杂,有时超越了农民的接受能力范围,造成了管理上的职能重叠.
其次,自律机制不健全,缺乏监督.以该渔业协会为例.该协会的章程有5页纸之多,主要是要求会员遵循法律法规生产,确保生产过程中的安全性,保证产品品质.但在调研中发现,很多会员农户在加入协会后并没有按照章程规定进行生产,私自使用违规饲料等行为屡禁不止.对于这样的现象,该协会负责人表示,违规生产对于协会造成的负面影响是巨大的,通常需要协会中所有的会员承担损失.但由于国家缺乏相关的法律法规,协会自身在发现此现象时无执法权,仅靠内部处分,效果不明显.同时,对于协会自身运作是否合理合法等,目前的监督制度几乎为空白,这就为协会的发展埋下了隐患.
再次,宣传工作不到位,农民认知不足.对于农村专业经济合作组织的宣传工作,一方面是由乡村能人等发起人来进行,另一方面也需要政府部门来推动进行.调研中发现,大部分农民对于与自身从事生产相关的专业经济合作组织有了一定的了解,但具体如何加入,加入后享受哪些便利服务等了解甚少.尤其是目前各地农村存在的农业合作社、家庭农场、专业经济协会等认知不清,导致各类组织发展受到影响.
最后,人才、资金缺乏,发展后劲不足.城市化进程的不断推进在一定程度上减缓了农业发展的速度和质量.目前农业生产和新农村建设中一个无法绕开的问题就是人才和资金.缺乏人才,就失去了发展的方向；缺乏资金,也就缺少了发展的动力.很多组织在成立之初资金较为充足,但在发展后期,由于持续投入而入不敷出.缺少资金支撑,人才的引进也就无从谈起.该渔业协会的负责人表示,他们急需渔业方面的专业人员指导他们对于生产技术进行升级,但是一直无法找到合适的人选.调研中发现也有很多协会就是由于后期没有资金支持和人才帮助而被迫解散,而维持下来的协会也面临着来自于人才和资金的严峻考验.
四、 改善农村专业经济合作组织发展的对策
通过上文将我国农村专业经济合作组织在发展过程中的问题进行概述可发现,上述问题可以大致分为两种类型：一是体制内问题,即在建立、注册、运行等方面的问题；二是体制外问题,大部分集中在人才和资金等方面.同时,我们也不应忽视作为传统农业大国,相对固化的农业生产加工模式观念已深入到广大农村每一名农户的骨髓.究竟以何种方式促进农村改革和产业升级,从而突破传统模式,成为了新时期的又一个难题［10］.发展农村专业经济合作组织是一种符合我国国情的一种尝试,如何改善农村专业经济合作组织的发展问题,处理好目前和将来可能出现的问题,作出如下对策：
首先,完善制度,规范组织运行机制.一是在国家层面需要建立完善农村专业经济合作组织的相关法律法规；打破传统的对口部门直管模式,释放部分权力让各组织自治；简化各类组织申报的程序,减免注册、申报的费用；在《农民专业合作社法》的基础上制定《农村专业经济合作组织法》,把一切农民自治的生产组织囊括到法律的框架内.二是在组织自身层面需要加强自身的组织运行建设,加强会员对于组织的依附感和归属感.
其次,健全监督机制.对于各类农村专业经济合作组织的监督,既要依靠的强制力,更要寄希望于民间监督.各类专业经济合作组织本身就是农民自发成立加入的民间组织,其监督机制应当被广大农民会员普遍接受.民间可以成立专门的监督机构作为第三方,各组织在成立时必须强制引入第三方监督,在日常生产过程中配合监督机构的工作,尤其是涉及食品安全的组织,更要全面进行监督.发现违规现象,及时向社会通报,和各组织机构协调处理问题.
再次,加强宣传力度.这里的宣传主体可以是政府部门,也可以是各组织自身.一是要宣传榜样,发挥示范带头作用,使农民切身体会到专业经济组织给他们带来的好处.二是要利用好各类媒体,拓宽宣传渠道.对于涉及各类组织的相关政策、法律、法规等要宣传到位,保证农民会员的自觉性和积极性.三是组织多种形式的活动,例如开展技术经验交流会、联欢会、组织参观模范组织等活动,在加强会员业务能力的同时也增强了组织自身的凝聚力.
最后,增加资金投入,引进专业人才.政府有关部门在对于农村专业经济合作组织的投入力度上要加强,不仅是资金和人才上的支持,更要在日常管理过程中进行指导和帮助.各类组织可以挖掘组织内部的资金潜力,释放民间资本作为维持组织持续健康发展的内在动力.人才引进上政府部门可以设立绿色通道,引进专业人才作为技术支持,费用由政府和各组织协商分摊.各组织也可积极拓展人才引进渠道,借助如“大学生村官”等政策加强自身的人才建设.
五、 结束语
当前农村专业经济组织既面临着机遇,又面临着挑战.机遇就是面对变幻不定的市场风险,农村专业经济的发展和壮大对自治组织的呼唤.而挑战则表现在无论政府还是农业生产户本身,都需要进一步提高认识,积极探索如何管理和利用专业经济组织发挥现代组织的功能,寻求经济发展.应该说,如果能够迎难而上,抓住机遇,利用好专业经济组织,充分发挥其功能和作用,便可以有效规避风险、整合资源,最大限度地促进农村经济和社会的发展.
［参考文献］
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［2］茆素琼．农村经济发展中非政府组织作用探讨［J］．农业经济,2007（12）：15．
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［5］鲁可荣．农村专业经济协会发展困境及政策建议［J］．济南大学学报（社会科学版）,2010,20(3)：47.
［6］费孝通．江村经济［M］．上海：上海人民出版社,2013：56．
［7］尤庆国,林万龙．农村专业合作经济组织的运行机制分析与政策影响评价［J］．农业经济问题,2005（9）：4．
［8］刘洁,孙世芳．我国农村专业合作经济组织发展的动力机制分析［J］．农村经济,2008（10）：115．
［9］张毅．我国农村专业合作经济组织发展存在的问题及对策建议［J］．农业经济,2013（7）：83．
［10］ 梁骞．我国农村专业合作经济组织税收政策研究［J］．财经大学学报,2012（11）：13．
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