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承接一带一路沿线国家和地区服务外包中的地方政府推动作用以苏州市为例
［摘 要］服务外包产业对于我国转变经济发展方式,调整产业发展结构具有重要意义.各级地方政府对服务外包产业的发展都起到了重要的推动作用.以苏州市为分析对象,研究地方政府对企业承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包的推动作用,并指出政府推动企业发展角度突破路径.
［关键词］“一带一路”；国际服务外包；产业转型升级；全球化
［中图分类号］Ｆ７４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１８）０２－００３７－０３
经济全球化的飞速发展助推了国际服务外包业务的快速增长.以往发达国家政府推动了其企业向发展中国家积极发包,发展中国家政府也推动企业从发达国家积极接包.随着“一带一路”倡议深入推进,更多的接包国开始与“一带一路”沿线国家与地区展开合作.现在与未来,发包不再是发达国家的专属权利,发展中国家也出现了大量发包现象,逆向服务外包正在演变成为一种新的国际服务外包模式［１］.因此,承接“一带一路”沿线国家与地区的国际服务外包业务的竞争越来越激烈［２］.服务外包产业作为战略新兴产业具有比传统产业较多的优势,比如产业附加值大、能源消耗少、环境污染低、能够充分发挥人力资源优势等［３］.承接国际服务外包业务对增强我国国际竞争力起到重要促进作用.“十二五”时期各级地方政府先后颁布多项促进服务外包产业发展的文件,对推动经济发展起到一定的作用.我国《国际服务外包产业发展“十三五”规划》明确提出要促进服务外包升级,积极承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包业务,可在一定程度上助推我国经济实现又快又稳地“新常态”发展.
一、我国承接“一带一路”沿线国家和地区服务外包的现状
从全球的角度来看,服务外包的发展已有近５０年的历史.２０世纪８０年代后,服务外包产业开始兴起,９０年代中期以后获得较快发展.进入２１世纪,业务流程外包（ＢＰＯ）和信息技术外包（ＩＴＯ）成为服务贸易的重要形式.从２０世纪９０年代至今,我国服务外包的发展经历了萌芽期、起步期和发展期,只有近２０年的发展历程,但是发展速度较快.尤其是主席提出共建“一带一路”倡议以来,我国与“一带一路”沿线国家与地区开展了多元化的合作,大量企业纷纷实施“走出去”战略,积极承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包业务［４］.根据商务部统计数据显示,截至２０１６年底,我国承接“一带一路”沿线国家与地区的国际服务外包合同执行金额为１２１.３亿美元,同比增长２３.４％,服务外包从业人员达到８５６万人,其中大专以上学历人员为５５１万人,占比达到６４.４％.
二、苏州市承接“一带一路”沿线国家和地区服务外包的现状
苏州市被国务院批准为首批中国服务外包示范城市之一.截至２０１６年底,苏州与“一带一路”沿线国家与地区的贸易额近５１７亿美元,占全市进出口总额的２０％.其中苏州企业大量“走出去”在“一带一路”沿线国家与地区共承接３２２个国际服务外包项目,累计合同金额达２７.７亿美元,其中民营企业承接国际工程外包项目超过６０％.目前,以软件外包、研发外包、供应链、动漫创意、生物医药研发、金融后台处理作为主要服务外包产业,以工业园区、高新区、昆山、太仓为集聚高地,这些地区的国际服务外包执行额占全市总承接合同额的９０％以上.
三、苏州市政府的推动作用及采取对策分析
苏州市政府把发展服务外包产业作为促进ＧＤＰ增长的重要力量,特别是在市政府提出大力发展战略性新兴产业,实行产业转型升级,大步迈向低碳环保经济发展的战略规划中,更把发展服务外包产业作为发展重点.苏州市政府主要在四个大方向上推动服务外包产业发展：一是服务外包产业规划建设.二是服务外包产业人才建设.三是服务外包投资促进与公共服务建设.四是服务外包产业发展环境建设.
（一）通过合理规划等手段,推动服务外包产业健康成长
１.完善发展战略规划,建立分工负责、整体推进的工作格局.完善全市服务外包产业中长期发展战略规划,苏州政府先后制定了《服务外包产业“十二五”发展专项规划》,《苏州市“十三五”服务业发展规划》,《苏州市关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》和《苏州市关于促进服务外包跨越发展的若干政策》等.优化服务外包产业整体布局,进行资源合理整合,实现各区域之间的错位竞争和协同发展.
２.支持服务外包企业开展国际资质认证,支持服务外包企业在境外申请专利、商标等知识产权,提高企业品牌效应,增强企业在国际市场上接包能力.
３.加大服务外包的专项扶持、配套资金与企业税收优惠.给予服务外包企业税收优惠政策,加大专项扶持资金的兑现力度以及对财政专项资金进行配套的兑现力度.鼓励服务外包企业进行技术转让和技术改造,并对先进企业进行奖励,支持服务外包企业引进国外先进技术和设备,提高外包效率.
（二）通过校企合作等手段,加快服务外包人才体系建设
苏州市力争培育超６０家千人以上大型服务外包企业,吸纳３０万人进入服务外包行业,并把服务外包作为大学生就业的重点行业.
１.鼓励服务外包企业吸纳大学生就业并给予企业一定补助,积极吸引服务外包人才,鼓励引进国际服务外包高端人才.制定服务外包人才引进计划,加大引进领军人才与国际服务外包高端人才的力度,建立柔性服务外包人才流动机制.
２.建立服务外包人才激励与评估机制.建立服务外包人才激励与评估的科学统筹规划,推进服务外包产业人才库建设.
３.部分岗位实行弹性工作制.本着以人为本原则以及服务外包企业工作实际,国际服务外包企业部分岗位实行不定时工作制、综合计算工时工作制等.
（三）通过资源协调等手段,促进服务外包投资与公共服务平台建设
１.建立服务外包投资促进平台,建立服务外包公共信息服务平台,加大对服务外包的招商引资力度以及服务外包投资推介活动.建设服务外包门户网站,及时务外包相关优惠政策等信息,并与国家服务外包中心及全球其他正规服务外包网站建立链接,为企业提供广阔的信息查询服务.鼓励企业间横向合作交流,一些国际服务外包信息资源实现共享,消除企业间的不正当竞争现象,实现服务外包企业合力发展,提高服务外包产业整体实力.
２.与电信运营商合作建立服务外包数据通信平台.加强与电信运营商的合作,共同建立服务外包电信国际端口,提供国际通讯专用通道服务以及ＩＣＴ系统集成服务,增加带宽与优化数据流向,为服务外包企业提供多元化服务.
３.建立服务外包产业集聚效应平台.推进重点服务外包载体平台建设,发挥载体的引领作用与号召力量,吸引其他服务外包企业纷纷靠拢,最终形成“硅谷”效应.
（四）通过优化服务等手段,营造和谐的服务外包产业发展环境
１.简化服务外包审批程序,加快审批速度,提高行政审批效能.对服务外包企业给予审批和工商登记便利,设立对服务外包企业审批、工商登记、税务、政策申报等“一站式”服务窗口,提高行政审批效能.
２.加强服务外包企业知识产权保护和信息安全管理.提高服务外包企业的知识产权与信息安全意识,建立健全与国际接轨的知识产权保护和信息安全管理体系,做好服务外包企业知识产权保护和信息安全工作,为服务外包企业营造良好的发展环境.
３.成立服务外包协会,强化对服务外包企业的后勤服务.发挥服务外包协会在行业内协调资源、规则制定等作用,形成横向联合、纵向拓展的网络型局面,将企业的分散实力集合成为整体优势,帮助企业抱团发展,避免恶性竞争.加强服务外包企业的配套基础设施建设,完善公共交通、生活设施等保障服务功能,尽可能为服务外包企业提供全方位的服务.
四、政府推动企业发展角度的突破路径分析
“一带一路”倡议给我国企业承接国际服务外包业务带来了机遇与挑战.苏州作为我国服务外包发展示范城市,应在做好产业转型升级的同时,将承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包同苏州地方特色相结合,政府部门应从以下几个方向上进一步努力寻求突破.
(一)推动企业兼并重组,建立服务外包产业群
服务外包企业零散、不成规模既不利于企业自身成长,又严重阻碍整个服务外包产业的发展壮大,还会形成企业间的无序竞争与内讧.政府要鼓励和支持企业优化资源配置,企业重组壮大成立大型服务外包集团,集团合作形成外包产业圈,各服务外包产业圈分别以业务流程外包（ＢＰＯ）、信息技术外包（ＩＴＯ）、知识流程外包（ＫＰＯ）为中心,最终形成各具特色的服务外包产业群.抱团承接“一带一路”沿线国家和地区国际服务外包业务,避免企业间的各种资源浪费.
(二)培育ＫＰＯ企业,执行更多ＫＰＯ业务
目前,整个苏州乃至全国ＫＰＯ领域业务还比较薄弱.根据国际服务外包经验来看,体现服务外包高端价值链的业务更多在于ＫＰＯ领域.因此,政府必须加大对ＫＰＯ企业的培育力度,增强ＫＰＯ领域的业务量,争取把苏州打造成承接“一带一路”沿线国家和地区ＫＰＯ业务的先锋模范城市.
(三)推动企业自主创新,增强中国服务的品牌知名度
打响中国服务的品牌,企业的自主创新是关键.政府要加大对企业自主创新的扶持力度,增加对企业自主创新投资资本的供给,特别是对处于种子期、起步期的企业自主创新的引导与扶持,促进企业迅速发展成长.政府要引导与鼓励企业把创新当做首要任务,变“粗糙”为“精造”,让企业做好消化、吸收、再创新,更多、更快地发展拥有自主知识产权的高新技术企业,促进企业从简单加工组装向服务外包产业链高端攀升,更多地鼓励和支持企业依靠科技进步来提高企业升级,增强苏州企业承接“一带一路”国际服务外包的品牌知名度.
（四）推动企业承接“一带一路”沿线国家和地区跨国公司外包业务,汲取更多国际化发展经验
目前,世界５００强企业已经有超过２００家在苏州投资设立企业,有近１００家企业在苏州设立了研发机构,近５０家企业在苏州成立了地区总部.在苏州的跨国公司已经形成了巨大的服务外包买方市场,其市场潜力巨大.因此,政府必须推动苏州企业立土服务外包市场,依托跨国公司在苏州的直接投资,借助跨国公司的资源网络,积极承接“一带一路”沿线国家和地区跨国公司在苏州投资的企业及其母公司的外包业务.在承接跨国公司外包业务的同时,可以掌握到国际服务外包市场信息,学习国际服务外包经验,宣传中国服务的品牌形象,为今后苏州企业从国际接包到逆向服务外包打下基础.
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