公共卫生类有关论文范例跟如何加强公共卫生专项资金的管理有关自考开题报告范文-毕业论文网

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如何加强公共卫生专项资金的管理

●杜碧洁

摘要：当前,国家对公共卫生从政策到资金给予了很大的支持,公共卫生事业也得了很大的发展,保障了广大人民群众的健康,文章通过在资金使用上就如何加强管理加以探讨.

关键词：公共卫生专项资金管理

中图分类号：F810文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）11-242-01

随着国家近几年对公共卫生专项资金大幅度的增加,卫生事业迎来了前所未有的发展机遇,在这样的形势下,做好项目资金监管工作,确保项目资金安全、有效的使用,对促进公共卫生事业健康可持续发展,保障人民健康具有重要的意义.

一、存在的问题

1.项目资金普遍存在下达迟缓,与业务工作进度要求不匹配.单位的基本工作及人员经费在正式财政预算下达前于当年年底预拨一部分经费以维持定为下一年初基本工作支出的运转.而项目经费预算是由业务主管部门呈报财政,财政报请政府核准后才能下达,经费下达时间滞后甚至拖延到年底才能下达,这样作为基层单位要开展业务工作,没有资金支持,做为财政全额拨款的单位又无多余的资金垫付,这样的运转模式,严重造成了一是当年资金当年花不完,二是业务工作无法按照目标完成.造成资金与业务工作不匹配、脱钩.

2.项目资金支出标准不一,财务监管很难.项目资金中不同项目资金支出标准不一,有的有标准而且很具体,有的没有标准只是笼统数,项目虽然都有实施方案,全部是对业务工作的要求,而对资金如何使用没有要求,只是很笼统描述为资金使用严格按照财政支出标准规范使用.在实际工作中,由于标准不一,财务与业务矛盾重重,业务人员牢骚满腹,积极性不高,以工作人员差旅住宿标准、补助为例,单位执行的标准与项目标准不一,还有关于业务工作人员的劳务及补助,没有明确的概念,有的可以发放,有的不可以,而且标准不一,再加之每年的审计以各项目的资金使用分配计划和实施方案为依据,执行中确实给财务人员带来了困惑,执行的太死板,领导和业务人员不满意,执行的灵活些,审计又过不了关,财务人员“受夹板气”,吃力不讨好,无从监管和把关.

3.项目资金不专款专用,挪用现象严重.究其主要原因总体来说,单位穷,底子薄,特别是靠财政拨款吃饭的公益性单位尤为突出.以疾控中心为例,它是全靠财政拨款的公益性事业单位,单位每花一笔钱都靠财政拨款来支持,在基层单位,基础设施包括实验室、实验室设备、办公场所等,房屋破旧不堪,设备都是50~60年代的产品,虽然近几年对基层单位的基础设施从国家到地方给予了很大的投入,有所改善,但距项目工作任务要求差距很大,地方财政又穷,国家虽然多次要求各级地方财政要拿出一定的资金作为项目的配套经费,仅只是红头文件一张,实际上有的地方财政无一分钱弥补单位,加之有的单位领导观念意识淡薄,认为用哪里都是用,只要不装自己的口袋就行,这就造成专款不专用,胡支乱花的现象频频发生.

4.近几年为了保障国民身体健康,减少各种疾病发生,国家对卫生资金的投入不断加大,这本来是件好事,与此同时出现了一种不和谐的音符,每年的资金预算自下而上没有从实际出发,而是模式化,只要上级要专项资金的预算,把以前年度的预算往上一报,根本不从实际工作需要出发,认为多报点没事,结果造成资金上的很大浪费,这虽然是个别现象,但也导致了腐败的产生.

5.设备采购和使用存在着很大的被动性.主要表现在专项资金投资的设备纳入政府采购,一是从审批到设备投入使用周期长,有时工作任务已下达,设备刚进入论证期.二是设备采购没有质量保证金,使用单位无法制约中标的厂商,虽然合同有规定,但很难兑现,究其原因财政下达的资金全部是设备采购资金,无质量保证金,给厂商要,执行起来非常被动.

6.内控制度不完善,缺乏内部审计监督.公共卫生机构中90%的单位未设置内部审计机构,缺失内部审计监督.仅有的内部审计机构,也形同虚设,单位的重大项目的决策,经济合同的签订,项目实施效果的审计,内部控制制度的制定和监督,一概不参与,内部审计监督作用根本没有得以发挥.

二、措施及对策

1.改变资金拨付办法,对基层单位一要拨足,二要直接拨付,尽量减少拨付环节,参照财政对单位的基本支出预算拨付方式,年初先拨付一部分资金,随后根据各部门的预算将批准后拨付剩余的部分,同时提出资金的执行进度要求,制定资金管理和使用的奖惩办法.

2.加强项目资金的监管力度,财政、卫生、审计、监察等部门的联合执法,加大处罚力度,结合工作任务,财政对于执行慢的单位一是过期自动收回,用于统筹；二是对单位的一把手的政绩考核、任免等给予挂钩,诫勉或约谈.

3.专项资金的计划分配尽量细化,标准统一明确,以利于基层单位执行,适当给予同项目之间的微调,一般不超过5%,这样一是有利于工作开展；二是遇到临时性的突发事件,有资金保证,减少单位的负担.

4.属于政府采购的项目,从财政层面上简化从审批到设备投入使用程序,缩短时间,提高使用效率.

5.预算编制科学化、细化.专项资金执行单位在开展前组织专家应制定尽量详细的费用预算,项目开展过程中应尽量严格按照预算执行,同时在执行过程中加强业务人员与财务之间的沟通,使财务及时了解项目进度、安排项目资金的执行,在项目完成后业务管理部门与财务进行专项资金的使用情况分析,阐明预算和决算差异原因,对于完工的项目形成的资金结余,财政一律收回,统筹安排用于下一年度的经费,这样可以减少资金的浪费,大大提高了资金的使用效率.

6.建立健全单位内部审计机构,充分发挥内部审计的监督作用.在项目的执行过程中,事前、事中、事后全过程监督,参与单位的重大项目、经济合同、招投标等经济活动,定期进行审计,充分利用审计结果,以促进项目资金的社会效益和单位各项事业健康良性运行双丰收.

参考文献：

[1] 徐进.强化预算约束提高财政资金使用效益问题研究.财政研究,2009（1）

[2] 罗红,韦爱兰.加强事业单位财政资金管理,提高资金使用效益[J].财会审计,2011（7）

（作者单位：山西省疾病预防控制中心山西太原 030012）

（责编：吕尚）

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