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让疲惫的耕地喘口气
常钦
耕地退耕、休耕、轮作,草原禁牧、休牧、轮牧,治理重点河湖、压减地下水超采量……近日,国家发展改革委联合七部门共同发布《耕地草原河湖休养生息规划》,提出要合理降低开发强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展.
长期高强度开发、超负荷利用,已危及资源永续利用和生态安全
耕地草原河湖资源是重要的农业资源.虽然我国耕地草原河湖资源总量较为丰富,但人均占有量远低于世界平均水平,且区域分布不均、资源匹配度差,长期的高强度开发、超负荷利用,已经危及资源永续利用和生态安全.对此,国家发展改革委农村经济司司长吴晓说,迫切需要合理降低开发强度,改善农业生态环境,以实现农业可持续发展.
《规划》强调按自然规律办事,把生态环境保护放在突出位置,通过最严格的管控,减少人为扰动,增强耕地草原河湖的自然循环恢复能力.考虑到当前不同资源的自然特性和在不同地区的功能定位,《规划》突出重点地区、重点问题和重点环节,分类指导、明确路径.
现阶段,耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产,其休养生息以“养”“退”“休”“轮”“控”为主要措施,即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理,实现“藏粮于地、藏粮于技”.
草原生态欠账较多,应更多发挥生态功能,其休养生息以“禁”“休”“轮”“种”为主要措施,即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草,推动草原畜牧业发展方式转变,实现草畜平衡、维护草原生态安全.
我国水资源相对紧缺,降低河湖开发强度难以一步到位,其休养生息以“治”“保”“还”“减”“护”为主要措施,即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源,推进河湖生态系统保护与修复.
“十三五”试点,农业生态环境恶化趋势总体要得到遏制
耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就.《规划》将实施期限确定为2016~2030年,其中,“十三五”期间以试点示范为主,主要解决重点地区的突出问题,探索有效模式,总结成功经验；后10年根据试点情况进行必要的调整完善,再全面展开.
《规划》确定的目标是,到2020年,确保耕地草原数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强；农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况.到2030年,耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生.
《规划》要求,加快转变农业发展方式和资源利用方式,加大农业资源和生态环境的保护与修复力度,强调完善政策措施、创新体制机制,从形成长效机制的角度,提出了较为全面的制度安排.
环保部生态司副司长阎奋民介绍,下一步,环保部将联合中国科学院组织开展2010年到2015年的全国生态状况调查评估.通过健全监测网络、开展调查评估,以及成果的应用,将为耕地、草原和河湖休养生息各项措施的实施提供有力的支撑.同时,进一步加大环境执法力度,依法对涉及耕地、草原、河湖的生态破坏和环境污染事件进行查处.
退耕休耕减产粮食最多1500万吨/年,对供给影响不大
据目标测算,“十三五”期间新一轮退耕还林还草工程,按退减耕地面积7500万亩、每亩平均产出150公斤粮食来计算,预计最高年份减产粮食大约是1125万吨；实施耕地轮作休耕试点,减少粮食种植面积按600万亩、单产400公斤粮食来计算,预计最高的年份减产粮食是240万吨；退田还湖还湿试点任务实施以后,退减的耕地面积不超过200万亩,按照每亩产出600公斤粮食来计算,预计最高年份减产粮食是120万吨.
吴晓说,退耕休耕对粮食减产的影响最高年份是1500万吨.但这低于近年来粮食平均产量的2.5%,对粮食供给的影响不大,处于可控范围内.这是前提条件.目前我国粮食库存比较充裕,是实施规划的有利条件.
今年,国务院批准了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》,到2020年全国耕地保护面积不得低于18.65亿亩.退耕、休耕、轮作并不改变耕地的用途,只是由于休养生息的需要暂时退出耕作.《规划》提到,要将耕地质量提高一个等别,相当于一亩地提高100公斤的粮食生产能力.国土资源部副司长周建春说,从控制耕地总量、严守耕地红线的角度来看,耕地的数量并没有减少.同时,通过土地的整治和高标准农田建设提升单产的水平,又对粮食安全起到了保障作用.
例如,在东北地区,如休耕一年,下一年种玉米不仅可以少施一遍肥料,而且单产可以提高10%左右；如果按照两年玉米、一年大豆轮作,不但可以降低重茬、迎茬导致的病虫害增多,土壤板结和农作物减产等问题,还能提高土壤肥力和农产品质量,玉米产量也可以提高5%~10%.在实施退耕还林还草的区域,种植和经营结构随之进行调整,不但可以增加木本粮油、干鲜果品和肉蛋奶的产量,还可以带动草畜、林果、育苗等产业的发展,形成新的增收渠道.
评论
用新型城乡关系激发农村活力
农兴
增加农民收入涉及城乡要素配置和利益调整,需要从构建新型城乡关系的高度来推进.促进农民增收,一方面要推进城乡基本公共服务的均等化,让在农村务农的农民增产增效,腰包鼓起来；另一方面要深化户籍制度改革,让符合条件的农民工市民化,增加其就业的稳定性和社会保障.
构建新型城乡关系,要激发农村资源资产要素活力.眼下,工商资本下乡已成一大热门.既要鼓励资本下乡,发挥其带动引领作用,给农民带来资本、技术和管理经验,增加致富手段；也要鼓励工商资本与农村集体经济组织合作,整合集体土地、闲置农房等资源,发展新型商业模式,增加农民致富途径.
构建新型城乡关系,要充分发挥新型城镇化辐射带动作用.加快推进户籍制度改革,放宽农业转移人口落户条件,推进城乡基本公共服务均等化；要以建制镇为支点,深入推进农村产业融合发展试点示范工程,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中.探索农村新型社区和产业园区同建模式,带动农村产业发展和农民增收.
围绕改变传统城乡关系,国家确立了“多予少取放活”的思路,今后将不断完善新型城乡关系,促进农民收入持续增长.
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