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优质公办园示范作用发挥存在的问题与以安徽淮北地区为例
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》中提出“发挥优质幼儿园的示范指导作用,旨在贯彻国家教育法规、传播科学的教育理念、展开科学教育研究、指导家庭、社区早期教育等方面的指导作用,以此来促进国家学前教育事业的发展”.在推进区域内学前教育的发展方面,优质公办园应充分发挥其示范、辐射功能来带动其他幼儿园发展.为了解优质公办园开展示范的实际状态,并调研如何进行示范、示范的途径和方式、效果如何、如何保障优质公办园更好地发挥示范作用等问题？笔者于2015年9月至2017年6月以安徽省淮北地区18所优质公办园为样本,采用文献法、问卷调査法、访谈法和实地观察法等多种研究方法就优质公办园发挥示范作用过程进行了比较深入的研究.
一、优质公办园发挥示范作用中存在的问题
本研究通过自编“优质公办园示范作用发挥情况调查问卷”为研究工具,主要内容由示范动机、示范内容、示范形式和示范效果4个维度构成.选取淮北市18所优质公办园进行调查,以揭示淮北地区优质公办园开展示范活动的状况.
1.优质公办园对发挥示范作用的认识上目的性不强
我们用9个月的时间深入优质公办园进行了调查,发现该地区大多数优质公办园对自身所起的示范作用的认识上存在偏差,普遍认为：“整个市区那么多幼儿园,指望我们搞一两次示范活动是不起什么作用的,关键是政府的投入,再说我们自己中心园的压力也蛮大的,管好我们本园的孩子就不错了,哪有时间发挥什么示范作用？”这种认识上的偏差导致了这部分优质公办园发挥示范作用的责任意识淡化,他们在实践中根本没有也没有想过发挥示范作用,近些年甚至有3所幼儿园都没有开展过示范活动；当然也有部分幼儿园开展了一些示范活动,基于为什么要向其他幼儿园开展示范活动,他们则认为：“从事幼教行业我们都知道平时工作很辛苦,上级行政部门还要求我们每学期要开展一两次这样的示范活动,每开展一次就要花费大量的时间、精力、财力,这不是增加额外工作量吗,我们真是有苦说不出啊！”他们普遍认为开展示范活动不属于份内之事,理所当然行动起来积极性不高.
根据图1可知,在公办示范园开展的示范活动中,仅仅是出于“完成上级教育主管部门的任务”目的比例高达62%.在开展的18所公办示范园中也不乏有主动承担起对民办园等其他幼儿园开展示范活动的园所,如代表本地学前教育的发展水平的淮北市一幼,此类园的办园理念和认识较为超前,具有资金和师资方面的优势,但终归此类优质园数量较少,因此主动开展示范活动的比例也比较少,只占16%.公办示范园在开展示范活动方面也没有主动意识到要积极带动民办园发展,促进本地区内民办园办学质量的提升.从上述分析可知,淮北市优质公办园开展示范活动主要目的是为了应付公事,且针对性比较弱,“没有从执行学前教育政策法规的高度和发挥示范辐射作用方面主动意识到要积极带动区域学前教育整体向前发展”.[1]究其原因可能就是激励措施不够,评估体系不健全,使公办示范园认为“无利可图”,激发不起公办示范园示范的自觉性和主动性.
2.优质公办园开展示范活动的频率较低
从某种角度说,优质公办园开展示范活动的频率反应了其对自身示范性作用发挥的重视程度.在问及“贵园多长时间开展一次示范活动时”,他们大多回答：“教育局要求每学年至少1次,我们完成目标就好了,示范的次数多花费经费太多.”在回应开展示范活动的频次低的情况,他们普遍认为：“开展示范时示范对象幼儿园对之表现的热情不是很高,以至于我们渐渐的也不怎么对他们开展活动了,感觉效果不大；再说我们保教人员也比较紧张,如果将太多精力主要用在对其他幼儿园开展示范活动上,可能会影响我们的教育质量.”
从所调查的18所公办示范园了解到,各公办示范园为了提高师资质量,他们会定期安排教师外出参观学习、职后进修、培训.但是,公办示范园自身向民办园所做的示范活动就寥寥无几了,根据回收问卷所得数据可知,为完成上级任务,每学期举行一次示范活动的公办示范园有5所,平均每学期组织了2次及以上示范活动的有2所,这些活动中还不乏是公办示范园参加省市比赛拿奖后展出活动,并不是专门针对性活动.9所优质公办园每学年才向民办园开展一次示范活动,更有1所公办园在这一年中没有对民办园开展过示范活动.从中我们可以看出资金的短缺、师资的匮乏、办园理念等因素制约着公办示范园对民办园开展示范活动的频率,从而影响其示范作用的发挥.
3.示范活动内容的选取缺乏针对性和实效性
调查的结果显示,18个优质公办园都选择将提升师资力量、促进教师专业发展作为最重要的内容进行示范.他们开展示范活动所选择的内容主要是根据自己园所的实际情况进行制定的,一厢情愿地认为开展示范活动就是展示他们所擅长的东西,“开展示范活动嘛就是树立榜样的,我们当然把最擅长的幼儿园管理经验、环境的创设、教学活动的组织等内容展示给他们,至于园本教研活动、课题申报、农村课程资源开发等我们自己都搞不明白,怎么给他们示范？”而对示范对象的村办园的实际需求（课程开发利用、家长工作、幼教政策解读、园本教研等）缺乏实地调查,知之甚少.
从上表可以发现,优质公办园开展示范活动的内容主要从教育政策法规、保教队伍、教育科研、环境创设、家园共育等几个方面来进行.在2016年淮北市优质公办园开展的95次示范活动中,其中教育科研活动的示范活动占33%,这与教育部门每年所开展的各项比赛和评比的次数密切相关.另外优质公办园选择将自己如何落实教育法规的经验介绍给民办园,且此类示范活动开展相对容易,其比例为23%.保教队伍和家园共育分别占17%和16%,而环境创设作为淮北市大多数幼儿园的薄弱项,也是最容易被幼儿园忽略的项目,其示范活动的比例只占了10%.从图3中我们就可以看出,公办示范园所进行的示范内容侧重理论和科研,对于幼儿园管理和环境创设方面则很少注重.通过对园长的访谈也得出同样的结论,优质公办园示范的内容“是依据自身方便开展发挥示范作用的活动”,[２]重复率高,示范内容单一.
4.优质公办园采用的示范方式较为单调
优质公办园在开展示范活动时,采用的方式大多是观摩听课、教学竞赛、理论讲座和集体教研.在所调查的18所优质公办园中,其中8所幼儿园认为在开展示范活动中邀请民办园教师进园参观、听课学习是最普遍现象,“理论讲座也是我们常用的一种方式,因为我们和高校联系较多,邀请专家相对比较方便,我们会采用高效教师和一线骨干幼儿教师一起举办此类活动,这种示范活动耗资耗力比较少,所以也是公办示范园示范的一种常见形式.”
竞赛是在短时间内提高教师技能的最快方式,且容易调动教师的主动性、积极性,在调查中有17%的幼儿园采用教学技能比赛的方式,让教师在竞技中获得提升.但是在幼儿园间进行集体教研的示范方式却很少有公办示范园做到.在所调查的13所公办示范园中,只有9%的公办示范园采用过集体教研的方式.淮北市除了淮北市第一幼儿园、淮北市第二幼儿园和淮北市商业局幼儿园分别是定期与民办园举办集体教研活动外,其他的如杜集区实验幼儿园、黎苑幼儿园、新城幼儿园等公办示范园仅仅是每周举办本园所的教研活动并无向民办园开展集体研讨与合作的方式.
二、加大优质公办园示范作用发挥的建议
1.增强公办示范园发挥示范作用的责任
示范辐射功能是示范性幼儿园的基本功能,也是其义务和责任.优质公办园长期接受政府的投入,因此,要承担更多的示范辐射作用的责任.目前淮北市优质公办园的示范性缺乏系统化的管理体制,示范活动的开展主要是由淮北市教育局下属的学前教育协会发起,其他幼儿园无权根据自己的发展需求向优质公办园提出示范要求,优质公办园也缺乏自主示范的权限,一切均以淮北市学前教育协会的指示为准或以省级学前教育协会的导向来安排示范活动.当前形势下,优质公办园应把握准确国家的教育方针政策、教育改革的方向,因地制宜地落实教育政策法规、提升保教队伍、提高管理水平、加大科研成果的产出率,不断的提高自己的实力.唯有如此,公办幼儿园才能更好的发挥其对民办园示范辐射作用,承担其责任,履行其义务,不负民众和对政府信任和支持.
2.加大公办示范园对民办园开展示范活动的投资力度
资金的充足性与示范的效果密切相关,要达到一定水平的产出结果,特定水平的教育投入必须得到保证.我国教育资源短缺,尤其是教育经费短缺是制约我国教育事业发展的一个重要原因.当前教育经费短缺是幼儿园改革和发展遇到的普遍难题,政府部门要努力为公办示范园的发展创造更有利的条件.通过调查得知淮北市学前教育所得的经费仅占淮北市总教育经费投入的6.58%,其资金远远不能满足优质学前事业的发展,尤其是不能促进落后地区学前教育的发展.优质公办园示范作用的有效发挥,需要政府给予充足的资金作为保障.就当前公办示范园的活动经费而言,其远远不能满足公办示范园自身的提升和对民办园开展示范活动的需求.为此,教育行政部门必须加大对公办示范园的经济投入,以解决其在开展示范活动中因资金匮乏而影响其示范作用发挥的问题.
3.教育部门将公办示范园对民办园的示范效果纳入评估范围
从当前优质公办园发挥的示范辐射作用的实效来看,与国家规定的目标还有较大的差距.在对优质公办园园长的访谈过程中了解到,他们之所以开展示范活动主要来自于上级行政部门的压力,至于示范效果如何,有无推动周边地区幼儿园所的发展,并没有严格的评价标准.优质公办园的示范仅仅是为了完成上级交予的任务,其示范效果的好坏与优质公办园没有直接的利益关联,他们只要“例行公事”就可以了,对于示范作用发挥并没有什么责任可言.这种缺乏对示范效果的考评方式,使优质公办园的示范作用大打折扣.因此,教育行政部门应建立一套完善的督导体系,把优质公办园的自身利益与示范工作相关联,将优质公办园的示范作用纳入评估范围,规定优质公办园在促进本区域学前教育事业中所应发挥的示范、辐射工作的数量和质量要求.在对优质公办园进行督导评估的过程中,践行优胜劣汰,优者生存.坚持不定期对优质公办园的示范工作进行督导评估,对于评估不达标的幼儿园,勒令限期整改.如有整改后仍不合格的幼儿园则取消其优质公办园的资格,以确保公办示范园的示范性、先进性、引导性的发挥.
参考文献：
[1]唐荷花.乡镇中心园对村办园示范作用发挥研究——基于教育均衡发展视野[D]. 西南大学.2012.
[2]王晓芬,石廷希.发挥乡镇中心幼儿园示范作用的对策探析[J].教育导刊,2008.(6).
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