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高等教育管理改革中的公共治理理论应用分析

摘 要:随着各种先进的管理理念在高校教育管理中的应用,高等教育管理发生了积极的变化,但是其存在的非化、官僚化管理、公共性衰退等问题依然值得深思.本文将从公共治理理论角度出发,从一个全新的视角阐述其对于高等教育管理改革的积极意义.

关键词:高等教育;教育管理改革;公共治理理论;应用

一、公共治理基本理论内容

治理如果从词源角度来看,主要来自于拉丁文,本意为指导或引导.传统政府管理与治理从根本意思理解上就存在比较大的差异,政府管理范围更加宽泛,而治理只能看做是众多管理方法中的一种.治理理论在实际应用的过程中其被赋予的权利必须要得到上下双方共同的决定和协商后才可以实现.但是政府所采用的传统管理方法,则是只有从上而下的管理过程.上世纪末,治理理论内涵再被赋予了新的阐释之后也成功应用在不同领域中.关于治理的定义,1995年全球治理委员会对治理提出了权威代表性的解释,治理是私人或者公共的机构、个人等管理共同事物多种方式所形成的总和.

治理理论包含的内容十分多样化,而公共治理则是其中的构成部分,其本质和治理有很大的相似之处,但其也具有特殊性,表现为:是义务和权利统一性的典型表现,个人不仅有自身所具备的协商权、平等权,还需要遵循群体经过协商之后所达成一致的义务及相关规则.同时扩大化也是治理理论所具备的典型特点,表现为不同利益主体之间的引导关系和协商关系,使利益矛盾得到相应的控制.

二、从公共治理理论视角分析我国高等教育管理改革的具体路径

(一)多中心治理

高等教育管理在引入了公共治理理论之后,其主体也不再只是政府部门,同时还包含各种私人部门构成的多元,多中心,形成合作治理.高等教育行政管理当中公共治理理论的应用需要做到分权化改革,即不仅应当发挥教育行政机构的作用,还应当充分发挥地方教育民间机构的作用,比如学生、家长协会、中介组织及行业自律组织等,要和地方政府共同参与到管理当中,使管理绩效得到提升.

(二)重新定位治理职

高等教育受到公共治理理论的影响,其行使方式和权限范围都会得到重新定位,也就是教育行政部门的作用范围会进一步缩小,从传统的印象当中的全能型政府转变为有限政府.市场调节的手段也会被更加广泛的应用在高等教育管理过程中,以此来实现宏观调控.同时,高等教育管理部门也应当对自己的定位进行明确定位,即要成为服务、科研、教学等辅助机构,要将科研和教学摆在更重要的位置.

(三)回应性得到彰

所谓回应性就是需要对公民所提出的要求做出更加积极和及时的反应,在高等教育管理当中,相关管理部门的回应性,就是要及时作出回应.其提供的服务要与相关的利益获得者偏好整体上保持一致.而且想要实现回应性要求,还需要在今后的管理改革当中,更加重视让家长、学生、社会各界人士和媒体等积极参与到监督管理当中,管理过程也应当改变传统的封闭状态,变得更加开放,使其透明度得到提升.

(四)治理手段变得更加多样化

治理理论当中的治理手段与传统手段相比,更强调不同利益集团之间的合作关系.在高等教育管理改革过程中,采用的方式及手段是否有效与最终管理目标是否可以实现之间存在较为密切的关系,因此应当得到重视.高等教育管理在今后的改革过程中,应当采取更加现代化和灵活的管理方式,使管理效率得到相应的提升.我国高等教育领域当中也存在责任和权力相互脱节的现象,即管理人员只愿意使用管理权力,对于管理所需要承担的责任及义务比较漠视或者淡化在这种情况下,教学管理部门、学生管理部门、教师、和地方教育主管部门之间也会出现相互扯皮、推卸责任的现象,久而久之也会导致官僚主义盛行.高等教育管理当中存在的问题又对教育质量水平产生了不良影响,进而影响到科研水平和创新能力.

(五)推动机制体制创新

多元化主体的参与,会让高等教育治理当中有更多的主体参与其中,各个主题之间实现平等参与后,高等教育管理的效率和质量也会得到相应的提升.其优点表现在:第一,会让各种主体明确自己的主人翁地位,借助更多的渠道来使自己的利益诉求得到表达,确保不同利益主体的利益都可以得到公平对待;第二,在高校教育管理当中更注重合作、平等协商等方式的应用,形成新的治理关系和管理机制,最终也使得管理效率得到提升.

三、结论

当前,高等教育管理当中仍然存在不少问题.公共治理理论在上世纪90年代得到大范围的传播和推广,被成功应用到各个领域当中,同样也对高等教育管理起到了指导作用.本文主要从公共治理角度出发,对高等教育今后改革的方向进行明确,也希望能为实际问题的解决提供帮助.

(作者单位:华侨大学政治与公共管理学院)

公共治理论文范文结:

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