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驱动中国公共部门变革的50个因素
文/ACCA（特许公认会计师公会）
全球公共部门正在改变——人口的日趋增长和老龄化、对优质基础设施的追求,以及人们日益关注可持续发展和资源消耗,这些因素合力重塑着全球公共部门的格局.与此同时,提高公共资金透明度和问责制的呼声也在不断高涨.而科技进步、连同经济和政治的不确定,令上述挑战愈发严峻.随着社会和经济环境的变化,所有这些因素都将对公共部门组织及其财务专业人员产生重大影响.
公共部门复杂多样,不同国家的公共部门各不相同；而不同国家对公共部门范畴的界定往往也有所差异.例如,英国和北欧各国等一些国家通常将医疗保健视为一种项公共部门职能,而其他一些国家则将其视为公私部门之间的一种混合职能.
因此,公共部门的专业会计师面临着双重挑战.首先,他们需要了解影响未来发展的关键力量,以及这些力量可能影响公共部门组织及其所服务国家的方式.其次,他们需要提供支持服务并对财务决策施加一定影响,确保公共资金得到合理高效的部署.
为帮助公共部门的专业会计师和领导者做好迎接不确定未来的充分准备,ACCA开展了一项全球研究,旨在探讨可能产生最大影响的新兴变革驱动因素,并强调从当前到2026年这段时间会计师须具备的职业技能.
近期发布的全球报告,既是我们具有开创意义的“专业会计师——成就未来”系列报告之一,也是首份专门确立影响公共部门变革的50项驱动因素的报告.同时,报告还探讨了这些因素可能发生的时间及其影响未来发展的方式.
全球研究主要基于对ACCA公共部门全球论坛、ACCA会员和在公共部门工作的其他专业会计事务所成员的调查结果.同时作为补充,全球研究还在全球12个国家（包括美国和中国）举行了一系列圆桌会议,并与公共部门要员进行了高层访谈.
本报告重点探讨了全球报告中的中国研究成果,并根据近期在华举办的圆桌会议,对这些关键问题进行了讨论.本报告中,我们探讨了影响中国公共部门的变革驱动因素,包括：人才的质量与可用性（尤其是在人口老龄化趋势下）；在依赖全球经济的同时,维持自身的经济增长水平；政府对战略发展方向的影响；以及国有企业产生的影响等.
中国：变革驱动因素
过去10年里,中国经济经历了显著增长.作为世界第二大经济体,中国经济对世界贸易作出了非常巨大的贡献,但同时也面临着人口老龄化、城市化进程加快等诸多严峻挑战——而这些只是公共部门所处需要继续发展的环境面临的部分挑战.
在中国人口老龄化带来的诸多挑战中,最重要的问题是：未来中国将如何获得保持经济合理增长所需的人才储备.本报告强调的中国挑战还包括（但不限于）：对全球经济的敏感性,人口统计管理；拟定的大量基础设施建设投资；应对全球气候变化和资源制约；对技术和大数据的利用等.上述挑战都将对中国公共部门的未来发展以及服务公共部门的财务专业人员职能产生一定影响.
5 0项变革驱动因素可分为八大主题,分别是：经济；政府事务；科学与技术；会计实务；会计职业；能源、环境与资源；社会与人口统计.
对财务专业人员的启示
目前,中国已成为世界第二大经济体,人口总数突破13亿.其经济正以举世瞩目的速度持续增长,预计2 0 1 7年有望超过6%.同时,中国还是全球最大的出口国,因此对全球经济的稳定健康具有很强的依赖性.但在这些光环的背后,中国的公共服务领域仍持续面临诸多挑战；中国的市场改革也将继续发展.过去二十年来,在实现快速经济发展的同时,中国也开始加大对完善治理和政府干预的重视,并解决包括社会不平等、快速城市化、财富地域分配不均、环境污染等在内的各种问题.此外,中国还实施了许多影响未来经济发展命运的庞大基础设施项目,如“一带一路”倡议.当然,所有这些问题最终都将以不同的方式对公共部门产生影响.
中国虽然取得了相对成功的经济发展,但未来也面临着其他需要谨慎应对的许多挑战,这些挑战还将对公共部门产生影响.当前,中国的人口老龄化速度比世界上其他任何国家和地区都要快.2016年初,中国政府废除了“独生子女”政策.人口老龄化一方面可能为处于就业年龄的人口和劳动力结构带来巨大压力,另一方面也会为国有部门带来诸多挑战.同时,在应对性别多样性和代际劳动力等方面,中国也面临着许多难题.因此我们不难理解,人才储备的质量与可用性已成为中国公共部门变革的首要驱动因素；但财会人员培训方面的挑战依然存在,其部分原因在于需要响应中国经济正在经历的深层次结构转型.
然而, 在上述所有挑战中, 对公共部门专业会计师来说也不乏发展机遇.技术开发将对中国经济和国有部门产生重要影响,并将进一步影响到其中专业会计师的职能.与此息息相关的是：公共部门可以有效利用优质数据,推动更出色的公共服务交付和信息质量,同时应对数据使用的治理与控制挑战.到2025年,中国劳动生产率的显著增长将归功于职场数字化,尤其是新型商业模式和服务交付模式的演变.公共部门专业会计师拥有利用新兴技术和更好数据的诸多机会,助力组织提升价值.
同时,财务报告也将得到完善.2007年,中国制定了《企业会计制度和审计准则》,这标志着中国会计制度正朝着与《国际财务报告准则》相协调的方向迈进.2015年,中国企业会计准则和国际财务报告准则基金会宣布成立联合工作组,以推进《国际财务报告准则》在中国的进一步采用,而对《国际公共部门会计准则》的实施也抱有同样期望.此外,中国还开始对国有企业提出综合报告和企业社会责任报告相关要求.面对所有这些发展,中国的专业会计师在政策制定过程中发挥着日益重要的作用,在充满挑战的环境中提供强有力的财务领导,同时成为继续确保实现恰当财政管理不可或缺的力量,而良好的管理正是吸引外资的重要因素.但是,要想有效发挥自身作用,专业会计师还需着力培养相关技能和能力,并认识到这些技能和能力应随着公共部门的发展而不断升级.ACCA（2016b）近期研究显示,中国公共部门面临着人才保留的挑战,因此未来,有效的人才管理将具有至关重要的作用.
这项全球项目旨在为中国公共部门组织、专业会计师以及较广泛的利益相关方群体提供一个共同参与的平台.虽然此类面向未来的研究项目必然存在一定不确定性,但本报告依然可为未来公共部门战略的制定提供重要依据.同时,它也为会计专业人员及其服务的企业和组织提供了一个应对、适应和影响未来变革的框架.
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