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丹凤县全面实现财政供养人员只减不增
丹凤县机构编制委员会办公室辉
控编减编工作是推进机构编制科学化、规范化、法制化进程的一项重要举措,也是加强机构编制管理、控制财政供养人员增长、实现“本届政府任期内财政供养人员只减不增”要求的具体措施.为此,丹凤县控编减编工作在省、市编办的坚强领导下,由县编委会负总责,县编办牵头,会同纪检、组织、人社、财政等部门严格贯彻执行控编减编各项举措,机关事业单位编制全部控制在中省市下达的总量限额内,实有人员相比2012年底基数呈逐年递减的良好态势,从根本上守住了丹凤县财政供养人员“只减不增”的底线和红线.
截止2017年6月30日,丹凤县以2012年度党政群机关行政编制、政法专项编制、事业编制总量为标准,2017年6月底编制总数6972名,与2012年7589名相比,净减少617名,其中2017年行政编制1370名,与2012年1352名相比增加18名（其中市上下达增加政法专项编制18名）；2017年事业编制5602名与2012年6237名相比,净减少635名.2017年实有人员总数6919人,与2012年7177人相比,净减少258人,其中2017年行政在职人员946人与2012年1070人相比,净减少124人；2017年政法机关在职人员337人与2012年364人相比,净减少27人；2017年事业单位在职人员5636人与2012年5743人相比,净减少107人.
一、结构性超编问题得到有效解决.针对党政群机关和教育系统结构性超编问题,编制部门前置编制管理“关口”,严格执行进人程序,把好进人关；组织、人社部门对每年增加的人数和自然减员情况进行综合研判,算好人员增减账,对人员的招录和退休批次作出规划,干部全年自然减员常数的48%用于当年招录新增人员、52%用于消减超编人员,做到了在职人员多减少增、逐年下降；结合机关干部轮岗交流,组织、人社部门严格落实机关事业单位工作人员调配管理办法,重点将超编人员规范有序的向缺编的部门流动、向缺编的镇办机关流动、向事业单位流动,逐步消除了县级党政群机关和教育系统人员结构性超编问题.
二、进人程序执行的更加严格.牢固树立“编制就是法”的政治意识,凡是新增人员和县内人员流动未办理《控编通知单》和“双卡一表”准人手续的,组织、人社部门一律不予办理有关调动手续、下发人事调动文件,财政部门不予开具工资转移手续、办理工资台账.目前,丹凤县进人程序严格,不存在违规进人、违规调动和违规招录、遴选工作人员的情况.
三、机构编制管理更加规范有效.丹凤县始终严格执行“三个一”机构编制管理制度,严把议题审查关,凡不符合机构编制政策的议题一律不予受理,凡涉及机构编制事宜,一律由县编办承办、编委会研究、编委会主任“一支笔”审签并报市上审批后以县编委会名义印发执行.坚持“中学教师只出不入、小学教师基本稳定、幼儿教师只入不出”的原则,进一步规范教职工调配流动程序,凡教职工系统内流动的,人事调配方案须经编委会主任“一支笔”审签和办理《控编通知单》手续后方可调动,切实加强了对教育系统机构编制的监管力度.五年来,教育系统共减少668人,年均减少134人,每年新增人员控制在减少人数的48%以内,实现了教职工总数的连年负增长.
四、盘活用好了机构编制资源.借县镇机构改革和事业单位改革之机,大力压缩县级部门和镇（办）机构个数以及编制数量.改革后,丹凤县政府部门减少6个,精减率23%,行政编制精减10%,收回编制58名；镇（办）由16个减少到12AI,镇属单位由95个减少到36个,机构减少了59个,精减率62%；撤消事业单位12个,收回事业编制46名.通过一系列改革,进一步转变了政府职能,优化了机构和人员配置,激发了工作活力,腾退收回了社会效益不高的“僵尸”编制（如县政府驻西办、县房管所等）,盘活了有限的编制资源,为面向基层一线倾斜调剂增加编制,保障重点领域用编需求,进一步提高编制使用效率奠定了基础.
五、有效管用的控编减编机制已经形成.近年来,丹凤县不断创新机构编制管理工作举措,明确规定凡涉及新设机构、机构升格、总量外新增编制、核增领导职数、转换经费供养形式等事项,均由县编委会研究审定、编委主任“一支笔”审签并报市上审批后以县编委会名义印发执行,编制、组织、人社、财政等部门按照职责分工协同抓好落实.严格执行在职人员流动调配程序,坚持“空编单位按需进人,满编单位先出后进,超编单位只出不进”的原则,前置编制管理关口,在办理《控编通知单》和“双卡一表”等准人手续后,由组织、人社部门下发人事调动文件.在此基础上,进一步创新人员管控方式方法,在商洛市率先实行机关事业单位实有在职人员无“吃空饷”主要领导签字制度,从制度层面上杜绝了“吃空饷”问题的发生.
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