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打通驱动链四问省政协十一届二十二次常委会围绕驱动专题议政
本刊记者杨佩 特约记者 靳燕
不沿海、不靠江、不沿边,河南作为一个内陆省份,如何抢占制高点,如何培育增长极,如何赢得主动权,最根本的问题还是创新发展.
总书记调研指导河南工作时提出要发挥优势打好“四张牌”,其中一张牌就是“以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展”.这对我省推进产业转型升级来说,无异于“点石成金”,更为我省加快创新发展指明了正确方向.
“尤其是当前以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发,催生了许多新经济、新业态、新模式、新产业,创新驱动已经成为赢得发展、赢得优势的核心战略.”7月5 日至6 日,省政协十一届二十二次常委会议在郑州召开,围绕“创新驱动发展”主题进行专题议政,叶冬松主席在会上就创新驱动发展的重要意义加以阐述.
一问：国字号招牌怎样昂起龙头？
———把政策红利真正变成创新红利
中原大地,创新潮涌.
2016 年4 月5 日,国务院同意郑州、洛阳、新乡3 个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区.支持加快建设郑洛新国家自主创新示范区,是国家赋予河南的又一重大战略,标志着河南融入国家创新发展战略的主旋律,是我省实施创新驱动发展战略的重大机遇.
我省作为内陆欠发达地区, 科技创新资源相对贫乏, 能够把示范区这块牌子扛回来已属不易.因此,如何将郑洛新自主创新区这一“国字号” 试验田打造成具有国际竞争力的中原创新创业中心,成为与会人员的热议话题.
聚焦我省国家自主创新示范区建设,今年4月下旬,龚立群副主席带领考察组先后赴上海、杭州、深圳考察国家自主创新示范区建设.5 月底, 又赴郑洛新国家自主创新示范区新乡片区调研.谈起这次调研,全程参与的省政协委员、教科文卫体委员会副主任李新中忍不住对当前的发展现状“吐槽”：我省地处内陆腹地,对高端创新要素吸引力不足； 郑洛新三市尚未通过有效的协同机制把枢纽优势充分转化为创新优势和产业优势,致使域内企业与全国、全球创新平台衔接不够,开放协同创新网络尚未形成.
全国政协常委、省科技厅厅长张震宇对此深有同感.“建议省直有关部门与郑洛新三市加强联动,共同构建落实国家、省、市有关政策的长效工作机制,开展先行先试.”张震宇说,解决问题的关键在于, 要进一步优化我省科技创新政策环境,促进政策制定“第一公里”和政策落实“最后一公里”的衔接与配套,提高科技创新政策的科学化和精细化水平, 推动科技创新政策真正落实到高校、科研院所、企业等各类创新创业主体.
创新驱动,开放共享———共识就此形成.与会人员一致认为：要解放思想,推动郑洛新三市在协同创新上有突破, 推动创新要素合理流动和高效组合,联合开展重大科技攻关,实现优势互补、协调联动,实现资源配置的最优化、创新效益的最大化, 逐步形成示范区各类创新资源互通共享的格局,构建跨区域的创新生态.
加上粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区,我省目前已有五大国家战略,全面阐释了发展优势和资源禀赋.对此,省工商联认为,在推进郑洛新自主创新区过程中要进一步统筹与其他战略的关系,构建充满生机的现代创新体系,使各种战略相互融合、相得益彰,最终形成发展合力.
作为河南创新驱动发展的核心载体, 郑洛新自主创新区凭借其自身强大的磁场效应, 集聚创新资源,吸引优秀人才.这其中最易被忽视的,便是为创新保驾护航的体制机制,即科技创新立法.
《河南省科技进步条例》制定于1995年.二十多年过去,该条例不少规定已经不符合当前实际.如,“到2020年, 全社会研究开发经费占全省国内生产总值的比例达到百分之一点五” 等条文已经严重滞后.农工党河南省委特别提出,要尽快修订完善相关条例,对科技创新行为、组织、体系建设与维护、资源配置原则、成果保护等方面形成法律支持.
二问：传统产业“老树”怎样开“新花”？———围绕产业链部署创新链
创新,并不意味着要抛弃传统产业,相反,却是倒逼传统产业转型升级的关口.就像叶子从痛苦的蜷缩中要用力舒展一样.
平顶山,便是此等案例中的典型.
作为典型的资源型城市和老工业基地,60 多年来,平顶山的发展从因煤而建、一煤独大到以煤为主、相对多元,再到结构单一、遭受冲击,所呈现的路径依赖、“原”字头产品多、产业链条短等问题愈加凸显.资源丰厚的背后,往往容易导致对资源的过度依赖,以致阻碍其他产业的发展,诸如其煤炭、钢铁、化工等传统产业的发展,就是主要以扩大产能为主,在拉伸产品链条上则远远不够.
“据中国社会科学院有关专家测算,若1 吨煤价值1.0,则焦炭为1.5,提取焦油可增值10 倍,制成燃料可增值375 倍,制成药品可增值750 倍,制成合成纤维可增值1500倍.”平顶山市政协带来的这组数据,既是对自身发展的思考,更是对传统产业的警醒———拉长传统产业的产业链条,可以创造巨大的附加值,这是资源型传统产业转型升级的实现路径.
平顶山之“惑”并非个例,在我省其他地市还有很多：如因油而建的濮阳,或因煤兴市的永城,抑或先矿后城的三门峡.对这般资源型城市而言,科技创新无疑是传统产业转型升级的内生动力.
“濮阳因油而兴,是河南省乃至中部地区重要的新兴石油化工城市.”省政协常委孙永振以濮阳为例,建议该市结合其化工基础,制定化工产业发展的树状图谱.
“该图谱应明确从基础化工到精细化工,从普通化工原料到专用化学品和化工新材料的相互关系,明确化工产业发展路径,为延链、补链、强链,为产业招商引资,为完备产业体系,走高端化、集约化、基地化、绿色化发展提供基本遵循.”孙永振认为,通过化工图谱的制定,可以促使该市化工产品类别更加齐全、结构渐趋合理、链条不断拉长,把做大基础化工、发展高端化工的思路明确到具体的路径、具体的企业和具体的项目中去.
当然,这其中,企业的“自我觉醒”可谓至关重要.
“部分企业对资源型、短期内效益好的产业依赖性强,对高新科技产业谋划不够,加快发展的思路和措施不够清晰,转型升级创新发展的理念急需提升.”巩义市政协主席李占龙的提醒如“当头棒喝”.言及此,深有同感的永城市政协也建议要“发挥企业主体地位,推动创新载体和平台建设,增强创新活力.围绕产业链部署创新链,通过加大投入、政策扶持、引技引智、激发内力,弥补创新短板,释放创新动力”.
毫无疑问,创新,需要释放战略性新兴产业的潜力,但更少不了作为“压舱石”的传统产业支撑,只有加快改造提升步伐, 才能让传统产业焕发新的活力,“老树”开“新花”,创新发展也才能真正成为源头活水.
三问：农业何时不再靠天吃饭？
———农业科技创新要“顶天立地”
农业,对地处中原、承担着国家粮食安全重任的河南来说,始终是一个绕不开的话题.
农业供给侧结构性改革、互联网+ 现代农业、新型农业经营主体培育等涉农话题, 在省政协每年的协商座谈、走访调研、提案督办等工作中,屡被提及.
当“创新驱动发展”上升为战略,将传统农业“老短板”变为“新动能”,成为农业转型升级的时代命题.围绕这一课题,省政协农业委员会与省农业厅、省科技厅沟通联系,了解相关背景及发展现状, 并组织部分农林界委员到省农科院和河南农业大学进行了实地调研.
调研组发现, 现有学科布局缺乏面向农业生产发展需求适时调整的快速反应能力, 科研成果与生产实际存在脱节现象, 部分科研成果市场反应差、转化能力弱.省政协常委张广东在分析成因时认为,当前的产学研合作大多停留在项目支持、科技成果转让、提供实习基地和员工培训等方面,而忽略了人才培养的在岗培训实践.“很多时候产学研合作仅仅限于与高校签订协议, 请专家来讲一两次课, 而如何在科研落地的每一步充分发挥高校专家的科研能力, 是值得我们深入思考的问题.”张广东着重强调.
长期以来,我省农业普遍面临着“大而不强、多而不优”,产品多、品牌少,普通品牌多、知名品牌少的问题, 影响和制约着我省推进质量强省建设的步伐.
“当前,大部分农民不论是搞种植,还是搞养殖,收入都不是很稳定,一个重要原因就是缺乏农业品牌,产品认可度不高.”民革河南省委在提交的书面材料中表示,当前我国的“一带一路”倡议,促进了中国与各国农业标准接轨, 这对我省是巨大的发展机遇,“要在质量标准建设上下功夫,建立农业品牌认证支持体系, 强化农产品的质量安全监督”.
值得注意的是,2015 年,科技部正式批复河南省“中原现代农业科技示范区”为第一批国家级现代农业科技示范区.这为我国农业的转型升级提供了重要的战略支撑.
作为现代农业发展的新趋势,加快农业大数据建设是推进我省农业现代化的新动力.“基础设施建设是智慧农业之本”,九三学社河南省委对此提出,要进一步推进移动通信、宽带、电脑、智能手机等信息化基础设施在农村的普及,实现光纤到农户全覆盖.
当然,智慧农业发展需要依托的关键技术,如智能传感、作物生长模型、溯源标准体、云计算、大数据等,都需要农业科研部门加强研究.“农业科研院所和高校要积极优化学科布局,调整科研方向,围绕农业生产发展的重大技术需求组织开展科研攻关,补齐农业新业态发展的‘短板’,提高科研成果服务产业发展的支撑能力.”省政协常委、省九三学社副主委刘建发建议.
四问：科研成果转化何以遭遇“滑铁卢”？
———实现科技创新与市场需求要永续接力
科技创新的成果转化,从原始探索到产品呈现,如同一场接力赛.
但怪诞的是：这边,是对众多企业科技研发的渴求；那边,却是科研成果难以走出“实验室”,沦为“陈果”.
鹤壁市政协对这种情况进行了深入调研, 得出结论：一方面,我省科技创新资源总量不足；另一方面,有限的资源分散在高等院校、省市科研机构、行业科研机构、民营科研机构和企业科技中心.“由于隶属部门不同,彼此之间难以开展合作,造成人员、信息方面的封锁和设施设备的重复建设.”鹤壁市政协建议研究制定相关的政策法规, 鼓励科技创新资源的整合与共享.
流水不腐,户枢不蠹.落实创新驱动发展战略,最根本的就是让创新资源充分流动起来, 要素活跃起来,实现科技成果无障碍转化为社会生产力.这其中,技术市场高速发展,加速了技术要素流动、科技成果转化和高新技术产业化的进程.
“总体来看,我省的技术市场服务机构数量少、规模小, 仍处于探索发展阶段.2015 年在全国31个省、自治区、直辖市中,河南省排名第23 位,明显低于全国327.86 亿元的平均水平, 增幅也显著低于全国18.5%的平均水平.”省政协常委、省民盟专职副主委柳锋波用具体的数字加以论证.“目前,我省技术交易缺乏信息和服务标准, 信息流动性差,信息孤岛问题严重.”柳锋波建议,由政府推动整合技术市场相关信息资源、完善信息的采集、披露制度,建设技术市场信息网络,并建立统一的信息和服务标准.
不可否认的是, 很多科研成果转化之所以遭遇“滑铁卢”, 关键在于缺少科技创新与市场需求之间的有效转化,缺少作为“黏合剂”的新型研发机构做承接.
“将科研与创业在同一研发组织中完全统一起来,是新型研发组织的特色,但不同的研发组织会各有侧重.”省政协常委、省民进常委刘荣阁解释道,稳定的研发经费来源、一定的研发基础条件、稳定的研发队伍, 是目前我省新型研发机构备案登记条件,“这也就显示出其侧重于研发, 忽略了成果转化、企业孵化、基地建设等其他功能”.
目前, 我省登记备案的23 家新型研发机构中,除了纯研究机构外,既有类似孵化器的创新平台,也有以经营为主的公司.可见,对新型研发机构的功能定位还不明确.
“要分类扶持、因材施教.”刘荣阁认为,要细分研发组织的认定条件,根据功能定位和发展阶段,对以研发服务为核心功能以及培育阶段的组织, 扶持政策上以建设运营扶持、成果转化激励扶持为主；以科技孵化、创新创业为主和市场化阶段的组织,扶持政策上以项目补助为主.
走完科技成果从实验室到生产应用和产业化的“最后一公里”,,将“沉睡”的科技资源和科研能力转移到市场主体之中,让科技创新与市场需求永续“接力”,更是一个不断探索、不断推翻、不断重建的过程.
“推动创新驱动发展是一项系统工程,需要方方面面的努力.我们要充分发挥自身优势,调动创新资源,激发创新活力,形成全社会共同推动创新发展的强大合力.”叶冬松最后强调,各级政协组织和政协委员要凝聚各界共识、加强协同联动、践行创新理念,实现更多更大的创新发展.
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