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近期全球雾霾频发治理尚需多方努力
根据世界卫生组织发表的报告显示,全球92% 的人口生活在空气质量低于世界卫生组织规定的安全标准的地区.随着发展中国家城市化进程飞速发展,汽车尾气、火力发电厂、工业排放、焚烧秸秆、气候变化等多重因素导致雾霾频发,尽管各国均采取不同程度的治理措施,但若想达到空气质量整体改善效果仍需要一个过程,重回蓝天白云,任重道远.
2016 年秋冬季节,除中国之外,包括欧洲的英国、法国、意大利、西班牙,亚洲的印度、伊朗、印度尼西亚等全球多个国家的城市均出现不同程度的雾霾天气.各国纷纷启动不同级别的大气污染预警机制,开展对雾霾天气的紧急应对.
各国频遭雾霾侵袭
作为人口最多的发展中国家,进入2016 年秋冬季节,中国接连遭遇大面积雾霾天气,2016 年12月21 日,首都北京拉响今冬以来第一个雾霾红色预警,重污染天气波及中国17 省份,71 个城市重度及以上污染,影响面积142 万平方千米,超过中国国土面积七分之一.
同时,一些发展中国家也遭遇了重污染天气.印度官员2016 年11 月初紧急宣布,首都新德里连续2 周空气污染水平高于世界卫生组织标准30 倍,几乎达到了20 年来的最高水平.
当地时间2016 年11 月16 日,伊朗首都德黑兰整个城市笼罩在雾霾中,PM2.5 日平均浓度超过150μg/m3.除德黑兰外,周边省份也深受空气污染困扰.基于PM2.5 指数,世界卫生组织2016 年5 月将伊朗东南部城市扎博勒列为全球污染最严重的城市.在本轮空气污染中,伊朗旅游城市伊斯法罕PM2.5 日平均浓度也一度达到167μg/m3.
然而,因环境污染和气候变化等原因,有些欧洲国家再次遭遇空气质量不达标的现象,进入2016年12 月,法国巴黎连续遭雾霾侵扰,12 月6 日-11日更是遭遇了10 年来历时最久、最为严重的空气污染.记录显示,巴黎的PM10 日平均浓度在一周多的时间里都维持在每立方米80 多微克的水平.
据2016 年11 月23 日欧洲环境署（EuropeanEnvironment Agency）发布的《2016 年欧洲空气质量报告》显示,截止2014 年,欧盟的28 个国家中,PM10 的日均浓度值超标的有21 个国家,PM2.5 有40% 的国家超标.2014 年,16% 和8% 的欧洲城市人口暴露于超过欧盟标准的PM10 和PM2.5 的空气污染中,50% 和85% 的欧洲城市人口暴露于超过WHO 标准的PM10 和PM2.5 的空气污染中.此外,NOX、O3、SO2 和苯并[a] 芘（BaP）等其他污染物在欧洲也有不同程度的超标（见表1）.该报告的基础数据来源是2000 年至2014 年期间400 多个欧洲城市的空气质量监测数据.
WHO 再发空气污染预警
2016 年9 月27 日,世界卫生组织（WHO）发布最新的报告《空气污染：全球评估和疾病负担》(Ambient air pollution: A global assesent ofexposure and burden of disease),在该报告中,引用WHO 新的空气质量模型表明,世界上92% 的人口生活在空气质量水平低于WHO 安全值的地区.
这份报告是根据全球3000 多座城市的空气污染数据分析而成.空气污染数据主要是依据空气中细颗粒物（PM2.5）浓度评估,每立方米空气中PM2.5浓度超过10 微克,则被认为不符合WHO 健康标准.
报告显示,空气污染最严重地区主要分布在东南亚、地中海东部及西太平洋地区.WHO 计算各国平均污染值显示,中国PM2.5 年平均浓度为每立方米空气含54 颗粒,印度为62 微克,日本13 微克.
各国纷纷出台治霾组合拳
中国针对近年来突出的大气污染问题,2013 年出台《大气污染防治行动计划》（气十条）,从多个领域规定了35 项措施应对大气污染.环保部发布的最新数据显示,2016 年全国338 个地级及以上城市的1436 个空气质量监测点的数据表明,2016 年全国环境空气质量总体向好,重点区域主要污染物浓度同比下降,但部分地区特别是北方地区冬季大气污染形势依然严峻.其中,84 个城市空气质量达标,占24.9%；优良天数比例为78.8%,同比提高2.1个百分点；重污染天气比例为2.6%,同比下降0.6个百分点；PM2.5 浓度为47μg/m3,同比下降6%；PM10 浓度同比下降5.7%.
为控制空气质量,印度政府推出了空气污染分级响应防控计划,将空气污染分为“严重+/ 紧急”、“严重”、“非常差”、“差- 良好”四个级别,并根据不同级别执行相应的防控手段.对于“严重+/ 紧急”一级的情况,将禁止除装载核心重要物资外的卡车进入德里地区,停止施工建筑工程,采取汽车单双号限行,相关部门将采取如学校停课等额外措施.对于“严重”一级的情况,将责令砖窑、碎石场停工,关闭巴达普尔热电站,强化城市公共交通能力,提高道路清理与洒水的频率.对于“非常差”级别的情况,将禁止使用柴油发电机,上调停车费3-4 倍,鼓励乘坐公共交通工具,禁止酒店与餐厅燃烧炭与木材,居民停止使用电暖气等.对于“差- 良”级别的情况,将停止一切垃圾焚烧并对违反者处以重罚,对砖窑等相关产业执行严格的管控,每隔两日在拥挤路段实行路面清理与洒水,禁止高污染排放机动车上路并对违规者处以重罚,在交通拥挤地段派驻交警执勤以维持道路顺畅通行.
在法国,面对“10 年来最严重的空气污染”,政府出台了“单双号限行”、“限速与绕行”、“免费公交”和“发放机动车城市空气标签”等措施.其中,最引人注目的是机动车空气标签制度的推出.依照规定,该措施从2017 年1 月16 日起正式投入使用.从电动车到大卡车,每种机动车辆都有与其对应的共六种不同的“城市空气”标签.比如,所有电动车辆配贴的绿色标签可以允许他们获得免费停车位.而另外五种标签则根据汽车牌照的颁发日期来配发,颁发时间越早,碳排量越高.从2018 年1 月1 日开始,贴有5 号标签的机动车辆的使用在特殊时段将受到限制.所有归属于巴黎,或是来往于巴黎的机动车辆都必须粘贴.据悉,共有60 多万机动车辆每天在巴黎行驶.巴黎将成为法国第一个实施如此严格限行的城市,而今后所有法国的城市都将采用相同的标签模式.除此之外,法国政府还注重长效治霾,提出一系列措施,如加快淘汰老旧柴油车、将公共汽车置换为新能源汽车、扩建自行车道等措施.
尽管各国均采取不同程度的治理措施,但若想达到空气质量整体改善效果仍需要一个过程,重回蓝天白云,任重道远.
作者单位：环境保护部宣传教育中心
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