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关于农民劳动就业和社会保障工作的完善和

王孝成

(重庆市黔江区石会镇人民政府,重庆409012)

［摘要］在农村基础事业管理中,促进农民就业与农村社会保障工作是农村基础建设不可或缺的两个部分.在中国特色社会主义快速前进的道路上,我们更需要做好农村基础建设工作,帮助农民解决他们的后顾之忧,全面提高我国农村居民的生活水平.

［关键词］农民；劳动就业；社会保障

［DOI］1013939/jcnkizgsc201721141

1农民劳动就业和社会保障工作存在的问题

11农民就业保护权的缺失

目前,我国农民的发展规划较为单一,农民的择业主要有两个方面：一方面,是坚守故土,在家乡务农,或从事与农业相关的生产加工工作；另一方面,由于小规模农业生产的投资回报率较低,越来越多的农民开始远离故土,去城市里打工.由于受到自身认识水平和文化知识水平的局限,农民工在城市中只能从事建筑工人,基础操作工和基础服务行业的工作者,这些农民进入城市后,无法享有城市的基本福利待遇,他们基本的生命安全都无法得到保障.而且,农民工的就业还存在着不稳定的特点,大部分的农民工都没有正式的岗位编制,都是以“临时工”的角色在这个城市生存,当他们依托的企业发生危机或者产业结构进行调整时,往往会产生一大批失业、下岗的农民工,他们在城市的基础生存都无法得到保障.所以,在进行农民就业保障工作的过程中,首先需要考虑到农民工在城市生存的基础因素.

12不完善的土地征用制度

随着我国城镇化趋势的不断发展,各省、市频繁发生大宗的土地征用情况.在征用农村用地时,对于农民个人用地和公共用地的界定模糊化,更有甚者,一些政府机关为了自身的政绩,在征地时往往会扩大公共用地的范围,而将农民征地的利益降到最低,这种行为让农民的合法权益受到侵犯,失去土地的农民不再具备生存的土壤,而在合法补偿上又受到了巨大的损失,对他们日后的发展是极为不利的.

此外,在政府征地时,受到巨大利益的驱使,经常会出现暗箱操作和不透明执法的情况,为了获取更大的利益,政府会以极低的征用农民的用地,而又以商业用地的卖出,这其中,政府就赚取了巨额的利润,而损害的是农民的利益.而在征地过程中,由于个别部门或干部的个人违法行为,将农民的合法补偿款压缩至政府拨款的一半甚至更低,农民只能分到原有补偿款的一小部分,这对于农民来说也是极为不公平的.

13不合理的土地补偿方式

对于农民来说,土地就是农民赖以生存的基础,对于失地农民,他们的未来是充满不确定性的.一方面,政府征地后,按照农民先有生活水准不降低的原则,对农民进行一次性的征地补偿,这样的补偿不具备可持续性,正常情况下,征地补偿款仅能满足农民7年的消费,而此后,农民的生活是不能得到保障的.而另一方面,由于农村地区基础设施建设和社会福利保障不够完善,失地农民不能享有与城市居民一样的基础设施和社会福利保障,农民为了寻求更多的生存机会,只能背井离乡,去繁华的城市打工,同样,他们在城市的基本福利也无法保障,他们的就业问题和社会福利保障等也无法实现.

14不健全的社会保障制度

当前,各级政府和部门已经把“三农”问题放在相当重要的地位,新的农村合作医疗体系也在不断完善和推行中,农民的养老、医疗等基本社会福利已经有所保障,这是新时代农村发展的优秀成果.然而,与城市较为成熟的就业环境和社会福利保障制度相比,农村的社会保障制度还存在明显的不足.一方面,农村保障无论是在系统体系还是成分构成来说都较为单一.目前,我国城市社会保障体系形成了以社会保险为主线、社会救济、社会福利等多种保障制度并行的保障体系,为城市居民的生活发展提供了多重保障,而在农村中,社会保障主要凭借“新农合”发挥作用,其他社会保障措施的实施力度不大,对于农民的社会保障没有什么实质性的帮助.另一方面,对于失去土地的农民而言,大部分农民的土地被政府征用后,他们也由农业户口转为非农户口,应该享受与城镇居民相同的待遇,但是,从实际情况中可知,目前大部分的失地农民并没有享受到与城镇居民相等的保险、医疗、养老等福利待遇,这些农民已经被边缘化,其社会福利是没有保障的.

2完善农民劳动就业与社会保障工作的途径

21提高农民维权意识和维权能力

未来,我国的农业经济必然会与市场经济相融合,而在此过程中,市场竞争会日益激烈,农民受其知识水平和思想认识水平发展的局限,在市场竞争中会处于不利的地位.对此,我们的农民需要勇敢地拿起法律的武器,与市场中的恶性竞争做对抗,来维护农民的合法权益.在农村文化活动中,也应增加普法教育宣传,让所有的农民都懂法、用法,无论是在工作中,还是在未来的生活中,都应该学会用法律来维护自己,保护自己的合法权益.

22坚持以人为本,深化土地制度改革

随着我国各项事业深化改革进行的加快,农村地区的基础保障工作也在稳步进行中.土地制度改革攸关国家发展大计,必须谨慎对待,对此,笔者认为可以从以下几个方面着手,促进农村土地制度的规范化发展,保证农民的合法权益.首先,要完善现代农村用地产权制度,明确农村用地中的所有权、使用权、承包权等各项产权权属,避免农村用地产权不明的情况出现.其次,完善农村土地承包流转制度,在土地承包、流转过程中,要明确责任双方的权利和义务,根据本地区的实际情况,对农业用地进行合理规划,促进现代农业的发展.最后,在农村用地流转过程中,首先要保证农民的合法权益和既得利益不受到损害,帮助农民理顺土地流转过程中需要注意的各项问题,进而保障他们的合法权益不受到损害.

23坚持可持续发展,构建长效失地补偿机制

在我国现行的《土地管理法》中明确规定了对于土地征用的补偿安置标准是“超低、不完全”的标准,这种标准对于我国国力微弱时期是情有可原的,但是,随着我国经济发展水平的不断提高,这套土地管理办法也有了一定的局限性,在新的社会条件下,我们应因时制宜,积极倡导用“以人为本”的思想去对待征地补偿的问题.一方面,对待农民要公平、公正,让失去土地的农民享有与城市居民相同的福利待遇和就业机会,加强对他们的再就业培训,让他们从传统的农业世界观里走出来,去开展新的生活.另一方面,应广开渠道,创新农民就业渠道,行之有效的方法有：一是积极扶持乡镇企业,发展本地区特色经济,吸纳农村剩余劳动力；二是创新农业合作社发展模式,推广现代农业发展方式,促进农业经济的发展.

24维护农民根本利益,确保失地农民社会保障体系构建

当前,我国三大产业发展比例失调,受城镇化发展的影响,我国农村地区规模在不断缩小,农业农地也在不停被征用,这是既成事实,对于此,在促进农村基础建设的过程中,必须把农民特别是失地农民的社会保障体系的构建纳入的工作中.为保护农民的权益,就必须建立适时、适当的保障体系,让农民在失去土地后能够有可持续发展的空间.

3结论

农村的劳动就业工作的持续跟进以及农村社会保障工作的不断完善是当前基层工作的重要内容,对此,我们必须重视当前农民就业和社会福利保障的种种问题,并从我国农村发展的实际情况着手,坚持以人为本,做好农村土地改革和失地农民长效补偿机制,并且,还应该树立农民的维权意识,让他们用法律的武器维护他们的合法利益.

参考文献:

［1］王洪彬城郊失地农民社会保障制度研究——以温州龙湾为例［D］.武汉：华中农业大学,2011

［2］李增席失地农民就业和社会保障问题研究——以山东省潍坊市为例［D］.北京：中国农业科学院,2012.

［作者简介］王孝成(1974—),男,土家族,重庆人,重庆市黔江区石会镇人民政府,经济师,本科.研究方向：人力资源管理.

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