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凝心聚智谋建言献策促和谐民革新疆区委会参政议政做法和经验
2015年12月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会召开第十八次会议,讨论通过了《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》,并于2016年1月1日起正式生效.“反恐法通过了,明年元旦正式实施！”看到新闻民革新疆区委会办公室里的同志们兴奋起来,奔走相告,每个人都露出满足的笑容.
这只是民革新疆区委会提案得到采纳实施的一个缩影,像这样提案得到采纳、调研助推项目实施、反映社情民意得以落实解决的情形还有很多.
一、助推国家出台《反恐怖法》
2009年“7·5”事件发生后,民革新疆区委会主委蒋平安便开始着手研究相关问题.他带领民革新疆区委会多名法学专家和法律工作者以“法治暴力”为题开展调研,完成的题为《关于制定出台“中华人民共和国反恐怖法”的建议》的调研报告被民革确定为团体提案,提交到2011年3月召开的全国政协十一届四次会议上,在社会上引发强烈反响.
我国面临的恐怖主义威胁主要来自国内的东突恐怖主义势力以及境外的国际恐怖主义势力.乌鲁木齐“7·5”事件,就是由境内外“三股势力”相互勾结而实施的严重暴力犯罪事件,对新疆的社会稳定、民族团结和经济发展带来了严重影响.近年来,阿富汗、巴基斯坦及其他中亚国家暴力恐怖势力猖獗且不断向我国特别是新疆渗透,对新疆的稳定和国家安全构成威胁.在一些省（区市）也相继发生过汽车爆炸、暴力攻击无辜群众等暴恐事件,严重影响了我国的国际声誉和社会安全.
由于我国还没有制定反恐法,既影响与国际社会的反恐合作,现行法律制度也不足应对国内的恐怖活动.2001年12月颁布的《刑法修正案》（三）,虽然加入了一系列反恐国际条约,但是,现行的刑事法律相对于恐怖活动的动态发展,除有限的震慑功能外,并不能起到更好的预防和制止作用,亟需制定一部全面、系统的以有效预防和制止恐怖活动为基本目标的反恐怖法.例如：在对乌鲁木齐“7·5”事件的恐怖犯罪分子审理时,只能在刑法内以危害公共安全罪论处,无法可依且量刑较轻,对恐怖犯罪分子没有起到应有的惩戒和威慑作用.世界反恐实践证明,在集体安全受到严重威胁的时候,个人自由应受一定程度的克减.因此,需要以法律的形式对国家的反恐怖权限和公民的权利义务作出明确规定,使之既满足反恐怖工作的需要,以保证国家和社会公众的基本安全,也充分顾及人权保障的需要.
2011年11月,全国人大常委会提出讨论制定国家反恐法问题.2015年12月,十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过《中华人民共和国反恐怖主义法（草案）》,并于2016年1月1日正式实施.2016年7月,新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》.
二、助力新疆丝绸之路经济带核心区建设
西北地区作为我国内陆腹地和少数民族聚居地区,处于“一带一路”国内段的前沿,当前发展水平与东部地区的差距很大,发展势头与中部地区、西南地区相比也有不小距离,已成为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的主要短板之一.当地干部群众要求发展的愿望强烈,迫切需要结合国家大的发展战略,推动西北地区在大开发基础上实现大开放、大发展.
区委会与民革、自治区政协探索联合调研模式,围绕 “北疆国家公园建设”、“推进现代畜牧业综合改革试验区建设”、“推进康养产业发展”及“一带一路与品牌建设”等课题开展调研.2016年8月,民革新疆区委会邀请民革就丝绸之路核心区建设来疆调研.在自治区党委统战部的大力支持下,区委会主委蒋平安陪同民革副主席刘凡一行,先后到乌鲁木齐和霍尔果斯,就“一带一路与品牌建设”、“金融业服务一带一路”进行调研,形成的《关于进一步加强新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的建议》的调研报告上报、国务院.其中《关于进一步加强新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的建议》得到国务院副总理和的批示.2017年4月以来,民革主席万鄂湘、常务副主席齐续春分率调研组,就“‘一带一路’西北发展战略”赴陕西、甘肃、内蒙古、宁夏进行考察调研,并组织西北地区（包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古）民革组织在当地开展分调研,由民革向、国务院领导同志报送了《关于确立“一带一路”西北发展战略的建议》,分析了确立“一带一路”西北发展战略对于解决西北部地区互联互通水平不高、龙头带动作用不明显、区域发展协同性不够、环境较脆弱等问题的重要作用,并提出相关建议.该建议得到了、李克强、张德江、俞正声、刘云山、等党和国家领导人的批示.
《关于尽快审批新疆首府城市轨道交通建设的建议》、《关于支持新疆棉花产业发展的建议》、《关于党派参与人大立法的建议》、《关于促进新疆各地州民航飞机直飞互通的建议》、《关于理顺社区职能提高服务水平的建议》等一批提案和社情民意在国家和自治区层面被采纳并得到落实.其中《完善供需机制、加强市场监管,确保“菜篮子”工程惠及于民》的调研报告获得民革参政议政成果二等奖.
三、专题调研亮点纷呈
（一）助推新疆铁路建设
2012年5月,民革牵头,联合新疆、青海两地民革,就建设格尔木至库尔勒铁路进行调研.5月29日至6月2日,自治区政协副主席、自治区铁路办主任李湘林,民革新疆区委主委会蒋平安及自治区发改委、乌鲁木齐铁路局相关人员,就格尔木至库尔勒铁路（青新线）建设项目情况赴青海进行调研.
调研报告得到国家的重视,格尔木至库尔勒铁路已于2014年底动工建设,预计2019年建成通车.
（二）关注新疆防沙治沙问题
我国沙化土地总面积为172.12万平方公里,占国土总面积的17.93%,作为丝绸之路经济带重要节点的新疆、甘肃、青海3省区的土地沙漠化问题尤为突出,为服务“一带一路”建设,促进防沙治沙事业发展,2016年 5月,民革新疆区委会邀请民革副主席何丕洁一行,就新疆沙漠生态治理进行调研.在自治区党委统战部的大力支持下,就“防沙治沙问题” 到喀什进行调研,调研组先后赴甘肃、新疆和内蒙古开展防沙治沙工作专题调研,探索沙化土地治理和利用的新思路.
通过调研形成的《新疆防沙治沙调研报告》上报、国务院,得到国务院总理李克强和全国政协主席俞正声的重要批示.
（三）关注新疆草原生态建设
新疆荒漠草场面积大,占全区草原可利用面积的42%,占国土面积的14.3%,这部分草原生产力低,畜牧业利用价值不大,已不再用于放牧或很少放牧,但对新疆整体脆弱的环境来讲具有重要的生态价值.将荒漠草原全部承包给全区32万户牧民,既不能起到发展畜牧业生产和保护草原生态的作用,也不利于我区交通等基础设施建设和城镇化发展.草原是牧民生计和生态环境的基础.如何加强草原生态保护,如何着力解决好草原承包确权和草原监管问题,成了民革新疆区委会研究的重点课题.
2016年9月22日,全国政协举行双周协商座谈会,全国政协委员、民革新疆区委会主委蒋平安作了《关于加强草原管理与生态保护的建议》的发言.建议国家加强依法保护的力度,实施草原监管体系建设工程,一是从国家层面提升草原监理机构执法地位,提升草原执法能力,使草原监理机构地位和执法者身份更能适应草原保护发展的需要；二是修改完善《草原法》,通过顶层设计,加大草原保护力度；三是完善国家草原生产、生态监测预警系统,提升科技支撑草原监理能力,依法依技加强草原保护；四是国家尽快出台《基本草原管理办法》,将基本草原管理纳入与耕地保护同等重要的地位,实现草原永续发展.
四、政治协商成效显著
民革新疆区委会七届委员会以来,区委会领导同志参加全国政协、自治区党委、人大、政府、政协召开的党外人士协商会、座谈会和情况通报会60余次；向全国政协大会提交大会发言16篇,提案44件,有5篇被确定为大会发言,2篇被确定为联组会发言；向自治区政协大会提交大会发言材料20篇,团体提案62件,个人提案95件.区委会充分运用重点调研成果,组织专家咨询论证,努力提升建言献策水平.聚焦社会稳定和长治久安总目标,区委会提出《将民族团结一家亲活动范围扩大到内地省市的建议》、《加强和完善南疆四地州农村学前双语教育的建议》、《重视南疆汉语环境的建议》、《继续加大对新疆边境一线地区的扶持力度的建议》、《推进丝绸之路经济带核心区建设的建议》、《推进洁净新疆建设,鼓励环境友好和创新型增长》等建议,一些建议在国家和自治区的决策中得到体现.围绕“三农”和“社会法制”领域,区委会提出了《加快推动新疆品牌粮食发展,提升农业核心竞争力》、《增强农业高效节水运行机制》、《坚持全面推进依法治疆、建设法治新疆》、《运用法治思维,加强基层组织依法治理能力》、《优化环保执法环境,促进生态文明建设》等建议,多项提案得到相关部门的办理协商.在全国政协组织的双周协商座谈会,蒋平安代表驻疆全国政协委员做了大会发言,就“新疆南疆四地州精准扶贫”和“加强草原生态系统保护和修复”提出了建议.自治区十二届人大三次会议上,尼继兵代表提出的《取消乌鲁木齐外埠车辆“进城费”》议案被采纳并实施.各地市级委员会在当地上积极建言献策,其中民革乌鲁木齐市委会《关于加快推进乌鲁木齐市棚户区改造工作的建议》等14篇提案、民革昌吉市委会《关于加强城市公厕建设和管理的建议》等6篇提案、民革石河子市委会《与民生相接与使命相融,打造八师石河子市临空经济》等15篇提案、民革库尔勒市委会《关于扶持和促进维吾尔医药事业发展的建议》等3篇提案,民革阿克苏市委会《关于加强阿克苏市环城公路综合治理的建议》等5篇提案被当地列为重点提案及领导督办提案,为当地社会稳定和经济发展做出了积极的贡献.在民革新疆第七届委员会参政议政表彰会议上,民革乌鲁木齐市委会、民革阿克苏市委会,区直属二支部、克拉玛依支部及15名党员分别获先进集体和先进个人称号.
五、社情民意道心声
社情民意工作的时效性,能更好地检验党派参政议政工作的敏感性、针对性和政治把握能力.五年来,区委会反映社情民意信息共计293条,向民革报送155条,向自治区政协和党委统战部报送138条.其中《关于完善蔬菜副食品直销点管理的建议》、《关于加强新疆工程爆破行业管理的建议》、《关于加强对临近保质期食品销售管理的建议》分别得到了自治区主要领导批示.民革昌吉市、库尔勒市委会提交的《加快农村信息网络建设》和《增加库尔勒普惠地区警力,确保该地区社会稳定的建议》的社情民意分别获得当地党委政府的高度重视.
在这5年里,尽管民革新疆区委会的参政议政工作取得了一定的成绩,但我们也清醒地看到,与新形势、新任务的要求相比,这方面的工作还存在一些差距,如各部门单位对党派的认识不足,对党派调研参政议政工作不了解、不理解,专委会作用没有得到充分有效发挥,参政议政思路不能完全跟上党委政府的工作思路等等.我们也深切地体会到,要做好党派参政议政工作,发挥好党派的参政议政和监督作用,必须紧紧依靠民革和当地党委统战部门的大力支持,利用好各级政协的调研平台和资源,不断提升自身能力建设,始终坚持正确的政治方向,着眼全局,围绕国家和自治区中心工作建言献策,才能将党派的参政议政工作水平提升一个新的高度.■
（李洁,民革新疆区委会宣传部部长/责编 张栋）
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