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新时代背景下电力服务四同策略
摘 要：基于中国第十九次全国代表大会中指出的我国主要矛盾的变化,文章从新一轮电力体制改革研究入手,分析当前电网公司在电价、供电质量、供电服务水平上存在的不平衡,以及当前电网公司的竞争态势；并进一步立足于广安地区售电侧发展现状分析,提炼出以“理顺电力体制、统一电价标准、促进用能降低、服务民生改善、实现开放共享发展”为核心理念的新时代背景下电力服务“四同”策略；从同价、同质、同服务三个方面深化其具体内涵,并以关键指标和参考指标为维度,细化形成新时代背景下电力服务“四同”策略指标体系,确定了以社会责任、电网发展、市场经营为主要方向的实现路径；最后,从组织协调、机制创新等方面设计保障机制,确保各项重大任务顺利实施和总体目标的全面完成.
关键词：新时代 不平衡 “四同” 电力服务
中图分类号：F46.61 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）07-276-02
引言
在中国第十九次全国代表大会上,总书记在《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》报告中指出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.”主要矛盾的变化,反映的是社会的进步和发展阶段的提高,对电网企业而言,不平衡主要存在于城乡之间、地区之间,具体表现为城乡电价、供电质量、供电服务水平的不平衡.基于此,电网企业应积极响应党号召,为实现电力服务“四同”而不懈奋斗.
一、研究背景
1.新一轮电力体制改革影响分析.新一轮电力体制改革的重点在于输配电价和配售电市场改革,其改革目标是：还原电力商品属性,构建有效竞争的电力市场体系；引入竞争机制,提高电力市场整体效率.
基于此,随电力体制深化改革的推进,电力市场竞争机制将逐步完善,售电公司将逐步进入市场,对电网公司也将形成显著影响,一方面将直接影响电网公司的售电业务,且可能导致电网公司收入下降、成本重心转移、利润减少,继而影响其流、投融资业务,公司经营效益在一定程度上下降；另一方面,由于定价权放开、售电公司优质服务能力不足等原因,将导致地区内电价标准不规范、供电质量不统一、供电服务不均衡等问题.
2.电网公司竞争态势综合分析.为适应电力体制深化改革带来的诸多影响,要求电网公司深刻分析自身发展态势：首先,电网公司拥有最完善的输配网络、覆盖面最广的电力用户、雄厚的电网运维实力等优势,为其执行同一电价、同一供电质量和同一供电服务标准提供基本保障；反之,由于电网公司庞大的固定资产规模、复杂的内控管理流程、较大的管理内耗以及较为单一的营销策略和服务产品,导致电网公司不能够对电力市场竞争作出灵敏响应.
基于此,电网公司需要充分发挥大电网、大枢纽、大平台优势,提升同一电网内优质服务和售电市场竞争能力；充分考虑当前内部管理和营销服务等方面的劣势,优化营销策略和产品服务方式,提高用户体验,提升公司盈利能力.
3.随售电公司逐步加入,亟需规范售电侧电力服务.新一轮电力体制改革的主题是“放开两头,管住中间”,其中,随售电侧逐步放开,售电公司也逐步加入市场,就广安地区而言,已经有爱众等售电公司逐步进入售电市场.基于售电公司的加入,一方面,将导致电网公司成本核算主体逐步由购电成本转移至电网运维成本,同时,由于“准许成本+合理收益”的电价定价原则,势必导致地区电价的变化及多种电价共存的情况；另一方面,相对于电网公司而言,新增售电公司不具备雄厚的电网运维实力,难以保障优质供电质量和优质供电服务.基于此,亟需规范地区电价标准体系,明确地区电网运维责权,积极落实地区“四同”电力服务.
二、新时代背景下电力服务“四同”策略内涵分析
新时代背景下电力服务“四同”策略核心理念为：理顺电力体制、统一电价标准、促进用能降低、服务民生改善、实现开放共享发展；其目标是实现城乡供电服务均等化,核心是达到同网同价同质同服务,其中,“同网”是指“同价”将以“一张网”为基础；“同价”是平衡“政府、电网公司、用电客户”各方利益诉求的关键要素；“同质”回归电力商品属性,强调与质量的挂接关系,主要表现为电能质量、电压质量、可靠性水平等；“同服务”则是围绕电力供应实现更好的用电体验.
1.同价：是“一同价”战略的核心指标,分同网、同区和同类描述电价水平一致程度.同网表示由国家电网公司供电；同区表示以地市/州、县（市/区）区域内不同电网供区；同类表示同一用电类别在不同地市/州、县（市/区）区域的电价水平.
2.同质：是从电力商品属性角度出发,从供电质量和供电可靠描述电力商品质量水平.供电质量主要描述供电电压质量,供电可靠描述电力持续供应情况.
3.同服务：是建立在同价和同质基础上,从用电服务、园区服务和业扩服务等三个方面,履行同服务承诺.
三、新时代背景下电力服务“四同”策略指标体系建议
1.电力服务“四同”策略重点分解.城乡供电服务均等建立于电能的商品属性,力求同价同质的理念,增强电能在售电侧的市场化认知,在此基础上结合电力生态链战略构想,以普惠性、保基本、均等化、可持续为原则,针对政府、用户、企业三方的需求,实现城市与农村所有用电客户享受均等的供电服务.
2.电力服务“四同”策略指标结构设计.基于电力服务“四同”策略重点分解结构,以企业负责人考核指标、同业对标指标为参考,在充分理解战略重点分解结构中各要素内涵的基础上,按照关键指标和参考指标,遴选“四同”策略指标.
（1）关键指标.主要包含同网同价比率、同区同价比率、同类同价比率、供电可靠率、电压合格率、电能替代、用电服务评价等.
（2）参考指标.主要包含售电量、售电均价、市场占有率、电价执行正确率,营业服务评价等.
四、总结与展望
笔者通过对广安地区电力行业发展实际的研究,提出了新时代背景下电力服务“四同”策略,并进一步深化了“同网同价同质同服务”在国网广安公司的核心内涵,并设计形成电力服务“四同”策略指标结构,对电力服务“四同”目标在广安地区的实现具有重要参考意义.
（下转第278页）（上接第276页）
电力服务“四同”策略是以同网同价同质同服务为内涵和发展目标的售电侧发展理念,就当前发展现状而言,仍需要在实际应用中不断的深化和完善：首先,作为央企,电网公司需要履行好基本社会责任,为四川经济社会发展提供优质的电力服务和发展贡献；其次,要进一步落实“确保精准扶贫不遗漏一人一户”的重要指示精神,确保公司供区无一户人口因供电问题影响脱贫；再次,结合“一张网”建设和电价改革,逐步统一电价体系,并将各类、各地用户纳入统一平台交易、管理,实现公平共享改革红利；第四,探索与西北的新能源双向互济交易,参与国家跨省区可再生能源现货交易,积极应用“复式竞价撮合”等交易方式,进一步规范交易流程、丰富交易品种、扩大交易规模；第五,自觉践行“你用电,我用心”服务理念,把提升供电服务效率和质量,作为发展软环境的重要组成部分,完善服务机制,简化工作流程；第六,主动对接全省招商引资项目、工业园区和重大项目建设,按照特事特办原则,开辟绿色通道,实施一站式服务；第七,加快全能型乡镇供电所、供电服务抢修指挥中心建设,推行“网格式”管理,全面落实“一口对外”和“一站式办理”等要求,着力提升供电抢修与服务的质量与效率,力争早日实现城乡供电服务均等化；最后,建立电力服务“四同”策略实施领导小组,并对公司规划目标进行分解细化,明确目标、责任和任务分工.基于此,建立规划实施考核机制、规划执行监督机制、电力服务“四同”策略监测评估及滚动修编机制,实行规划实施问责制、年度发展报告制度等保障机制；同时,广泛听取、采纳员工的正确意见及合理化建议,提高规划实施的化和透明度,及时总结规划实施过程中取得的阶段性成果,大力宣传典型经验、做法和成效.
参考文献：
[1] 吴建宏.基于社会均衡的居民阶梯电价定价模型及政策模拟研究[D].华北电力大学,2013
[2] 范慧英.中国电价形成机制改革研究[D].华北电力大学（北京）,2016
[3] 陆雯.电力体制改革背景下的电价形成机制研究[D].华北电力大学（北京）,2016
(作者单位：国网四川省电力公司广安供电公司 四川广安 638099)
[作者简介：何惧熊（1964—）,男,汉族,四川营山人,硕士,高级工程师,研究方向：电网企业管理；何东（1972—）,男,汉族,四川金堂人,本科,高级工程师,研究方向：电网企业管理；陈果（1975—）,男,汉族,四川岳池人,硕士,高级工程师,研究方向：电网企业管理.]
（责编：若佳）
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