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实施三个优化，助推国有企业产业升级和结构优化调整
具体内涵就是：优化产业布局,打造企业新的经济增长点；优化投资结构,加快区域经济建设；优化资本结构,盘活存量资产.在此基础上,又提出了积极推进产业布局优化调整、区域经济发展建设、非主业资产及控参股公司股权退出、战略整合重组等具体举措和做法,以期达到优化资源配置,助推企业脱困,提升企业效益,保障企业转型发展的效果.
一、“三个优化”的实施背景
自2012 年以来,受煤炭行业产能过剩、大气污染防治、进口煤炭冲击以及银行收紧银根等多重不利因素影响,伴随国家宏观经济增速放缓,国有企业产业布局分散、结构复杂、融资渠道单一等问题逐渐凸显,国有企业特别是能源企业中的煤炭企业面临诸多挑战.对此,国有企业应深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面深化国有企业改革的决策部署.坚持“开放融入、调整转型、科学发展、做大做强”的战略方针.以建设多业并举的“四跨”现代化大型能源企业集团为目标,以加快转型发展为主线,把转方式、调结构放在更加重要的位置.
二、总体原则
国有企业优化产业布局、优化投资结构、优化资本结构,助推产业升级和结构优化调整,要把握发展原则,分层面推进、分目标选择合作方、分产业明确股权比例和分阶段优化方式组合；要转变思想观念、选择适宜模式、创新体制机制和掌握政策法规.
1. 本着“精干主业、分离辅业、突出重点、盘活存量”的原则,聚集能量发展主业,建立清晰的主业构架和产业布局；
2. 坚持“有序进退、有所为、有所不为”的原则,严格做到依法合规,规范管理,盘活存量股权及资产,实现国有资本合理流动；
3. 坚持“增量改革”原则,狠抓改革创新,充分发挥国有资本带动、吸附、纽带作用,加快产业转型升级和投资结构调优.
三、企业产业升级和结构优化调整的措施和成效
( 一) 优化产业布局,打造了企业新的经济增长点
1. 大力推进相关产业战略合作,加快产业转型升级.抢抓国家供给侧改革政策导向,及时拓展国有企业主体产业的上下游产业.强化行业集中管控、提升产业运营效率,通过搭建产业统一管理运营平台,统筹实施项目开发、运营和管理,借助专业分工和集中管理优势,降低管理和运营成本,增强产业自主经营能力,有效发挥资源整合优势,推动产业规模化、集约化、专业化、品牌化发展,提升产业运营效率和发展质量,全力构建以主体产业为基础,相关产业协调发展的一体化发展模式.
2. 加大对外引资合作工作力度.根据国家鼓励国有企业股权多元化发展政策,对国有企业下属的全资或股权比例过高的控股子公司,通过多种渠道寻找产业关联度高、技术、资金、人才管理等方面有优势的战略合作伙伴.一是做好招商引资基础管理工作,筛选具备条件的项目建立基础项目库,实现数字化采集和管理；二是传统信息发布与网络数字化平台相结合,在传统经贸洽谈会、推介会的基础上,提高网络信息宣传力度,利用网络提升企业知名度.
( 二) 优化投资结构,加快区域经济建设
1. 加快兼并重组步伐,促进资源优化配置.建立优势平台公司,以此推进相关产业和区域的战略整合重组.一是建立产业投资平台,通过内外部资源整合,将企业中相同产业整合到同一产业平台公司之中,施行统一管理、统一布局,形成规模效应和协同效应,减少和降低经营成本和管理费用,提高集团公司的整体运作效率,增强集团公司的核心竞争力,使业务、资产、人员及资源布局更加合理,提高整体运营效率；二是建立区域投资平台,以区域平台公司作为企业在当地实施资源整合、投资合作的管理主体,既有利于企业适应当地政策、经济环境,也有利于规避企业在不熟悉环境下的投资风险.通过建立优势平台公司,规范并加强了企业的产业管理水平,提升了产业运营质量,也有助于优势产业做大做强做优.
2. 优化投资结构,加快推进相关股权退出.一是加大主业投资力度,压缩辅业投资份额,进一步提升主业竞争力；二是适度降低全资或绝对控股公司股权比例,促进公司体制机制转换、发挥资本撬动作用；三是选择性退出参股公司,对与企业整体战略不一致,运作不规范、连年亏损,有可能导致母公司投资贬值甚至在一定程度上股东要连带责任等风险的企业,要分轻重缓急,适时逐步退出.
( 三) 优化资本结构,盘活存量资产
1. 加快资产证券化步伐,扩大企业资本市场融资平台.一是根据资本市场体系中主板、中小板、创业板、新三板及区域板块的不同特点,结合企业内各产业板块发展培育情况,根据不同交易所板块的审核条件,积极打造多层次资本市场融资平台,并通过进一步的资本运作整合企业内部资源和资产,实现企业的高效扩展和做大做强.
2. 发挥企业已有上市公司作用,加强上市公司资本市场运作.特别是在经济形势、股市低迷时,一方面通过增持上市公司股票,适时利用资本市场行情变化,通过低买高卖,可有效扩大持股比例并获得收益；另一方面通过上市公司定向非公开发行股票,扩大融资规模,一定程度上可有效缓解企业资金压力.
四、结语
综上所述,在当前经济步入“新常态”的形势下,国有企业改革是大势所趋也是经济发展的必然.通过优化投资结构和股权结构,退出不符合企业发展战略、盈利能力差、经营亏损、投资规模小的非核心业务资产及控参股公司；优化产业布局,实施战略整合重组,实现资源、资金、资本的加速聚集和持续优化配置；大力发展混合所有制经济,深化国有企业改革创新,盘活存量国有资本,培育和打造企业新的经济增长点,缓解国有企业资金压力.努力实现企业更深层次、更宽领域、更高水平的转型发展.
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