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新黄金十条为双创再添新动能
5年前,武汉·中国光谷曾经突破性推出“黄金十条”助力科技成果转化,今年6月22日,光谷再度重磅推出新政策,”新黄金十条”《武汉东湖新技术开发区支持创新创业发展新经济的政策清单》发布,被认为是2012年发布的“黄金十条”的2.0版.
武汉东湖高新区,即武汉·中国光谷,是国家第二个自主创新示范区,创新一直是光谷的灵魂和动力源.
5年前,武汉·中国光谷曾经突破性推出“黄金十条”助力科技成果转化,今年6月22日,光谷再度重磅推出新政策, “新黄金十条”《武汉东湖新技术开发区支持创新创业发展新经济的政策清单》发布,被认为是2012年发布的“黄金十条”的2.0版.
“每一条政策,都是观念突破后的具体实践.”东湖高新区产业发展和科技创新局负责人表示,新老“黄金十条”是递进关系, “新黄金十条”通过政策的导向作用,将进一步激发各类主体创新创业活力,发展新经济,打造新动能.
那么,新老“黄金十条”有何区别,新“黄金十条”又有何亮点？
从突破“能不能”到实践层面完善制度
今年2月,东湖高新区在政策起草之前,多次与高校、企业代表、创业者、创业服务机构展开深入研讨,针对科技创新成果转化、创新创业和新经济发展的短板和问题,以问题和需求为导向,借鉴国内外好的做法和经验,从而形成了“新黄金十条”.
记者梳理发现,新“黄金十条”涉及10个方面：一是开展科技成果所有权混合所有制改革；二是促进高校院所科技成果转化和技术转移；三是设立“光谷科技悬赏奖”,推进资智回汉；四是鼓励衍生创业、连续创业、跨国创业和大学生创业；五是设立光谷瞪羚成长基金,发展“独角兽”企业；六是支持企业加大研发投入；七是推进军民融合科技创新；八是支持高水平科技创新平台建设；九是大力建设“双创”孵化载体；十是营造宽松包容发展环境.
通过对比发现,新老“黄金十条”均涉及科技成果转化、鼓励创新创业、支持光谷瞪羚企业、科技创新平台建设等内容,围绕成果转化一成果孵化一创新创业链条进行制度设计.同时, “新黄金十条”结合新创新驱动发展需要和光谷特点,重点围绕解决科技成果转化、创新平台建设、新经济发展需要,开展政策创新,政策落脚点突出支持新经济发展,体现出新时期新特点,设立“光谷科技悬赏奖”、支持创业“新四军”、发展独角兽企业、支持重大科技基础设施建设、推进军民融合科技创新等为全新内容.
据介绍,“黄金十条”实现观念突破,突破“能不能”的问题,其科技成果转化的“三权”改革,引领风气之先,促进了国家《科技成果转化法》的修改,如今,“新黄金十条”将更进一步从实践层面完善制度安排.
以“新黄金十条”的首条为例,光谷在全国领先开展科技成果所有权混合所有制改革,此前“黄金十条”主要解决的是科技成果“处置权、收益权和使用权”问题,本次在“所有权”上更进一步.“新黄金十条”支持职务发明人与高校共同申请专利,按“三七开”比例分割知识产权,从源头上解决科技成果转化的动力问题,也可简化转化程序.同时,政策针对科技成果转化链条,对成果转化中做出贡献者和受让转化成果的企业也给予相应奖励,全面激活科技成果转化积极性.
“直面问题,切中要害,我给一个大大的‘赞’！”出差途中看到“新黄金十条”内容,华中科技大学副校长骆清铭表示,新政策对研发团队、科研院所都是利好.他指出,其中关于市区两级财力给科研人员“补税”的条款抓住了“痛点”,“按国家现有税收政策,一项成果转化后,实际收益不到40%,因为30%上交,剩下的还要缴税45%,好不容易转化了成果,拿到的收益并不多,极大影响科研人员的获得感”.
“新黄金十条”通过政策的导向作用,十条政策同样“条条管用”,在创新创业、新经济发展的新形势下,更是切合实践需求,真金白银,“含金量”十足. 首创“科技悬赏奖”,支持关键应用技术研发
在社会重大应用型研发上,东湖高新区借鉴美国公共行业的做法,每年遴选10个项目,以“科技悬赏”方式,面向全球企业和团队,展开研发招标.一个重大项目,将交给3到4个团队同时预研,最后选出决胜者.研发经费补贴,单笔最高达2000万元,力度史无前例.
这项探索,旨在刺激光谷企业、特别是大企业,以及有实力的研发团队,参与共性的、重大应用型研究攻关,用市场倒逼研发创新.
过去,东湖高新区对创业者的支持,看重个人“英雄”.现在,更注重支持团队,尤其是技术管理和资本复合型团队.在日益复杂的创业环境下,一个技术能不能变成一个好的产品、公司和服务,已不能靠个人的单打独斗.
与我国现行的科研资助方式相比,“科技悬赏奖”是全新的制度设计.
据介绍,“新黄金十条”设置这一条款,是针对科研项目与产业发展结合不紧密,企业对行业前瞻性技术和共性技术研发投入不足等难点问题,借鉴了中南财经政法大学公共管理学院副教授曾婧婧的建议.她是我国“科技悬赏奖”研究领域的权威专家.
据介绍,目前,最常见的科研资助方式,是以科研立项的方式,采用科学基金对学者进行资助.然而,现行国家科研资助仍带有一定计划色彩,立项题目并非来自产业真实需求,完成者也没有产业化的愿望.
“科技悬赏奖”是构建以需求为导向的国家科研资助方式,由企业、产业联盟、新型研发机构提出重大应用研究项目,全球招标,同一个课题,可多个团队同时竞争,这样就可以汇集不同知识领域的人才.
较以往科研资助方式,科技悬赏奖具有需求明确,突出成果导向,效率更高等优势,是不设门槛的开放式创新模式,可以结合重点产业创新的短板和不足,瞄准全球创新资源和高端人才.
10亿元基金,给“新经济”松绑、加油
新政中,还有一项专门为“瞪羚企业”和准“独角兽”企业而设.“瞪羚企业”、“独角兽”企业是光谷技术创新和经济增长的重要力量.“瞪羚企业”、准“独角兽”企业多是高科技、轻资产企业,大多融资模式新、员工收入高、企业税负较重.
这些轻资产、新经济的科技企业,与传统企业的模式完全不同.光谷在政策扶持中,对产值、规模、盈利等“硬杠杠”均无要求,而是看估值.换言之,看当前市场阶段,投资人认为这个企业值多少钱.这是针对新经济企业,量身的支持政策.
支持准“独角兽”企业壮大为“独角兽”.设立光谷“瞪羚”成长基金,发展“独角兽”企业.每年遴选300家“光谷瞪羚企业”,在国际交流、并购融资、管理优化等方面给予支持.政府引导,多主体合作设立1 0亿元光谷瞪羚成长基金.组织开展“光谷瞪羚塬”活动,成立光谷“瞪羚企业”俱乐部,支持第三方机构为“瞪羚企业”发展提供服务.对企业估值达5亿元,累计融资达5000万元,且近三年年均企业估值增长率在100%及以上的“光谷准独角兽企业”,按其上年度对市区两级财力贡献总和给予研发及运营经费补贴,单个企业最高不超过2000万元.
东湖高新区相关负责人表示,这是对“新经济”企业的更大支持.这种支持将有利于“瞪羚企业”、准“独角兽”企业拓宽视野、提升格局,获得更大的成绩.
为营造宽松包容发展环境.新政充分考虑分享经济特殊性,原则上不对提供信息中介服务的平台企业设置行业准入限制.根据教育培训、健康医疗、交通出行、新媒体等领域的新业态、新特征,放宽准入标准,鼓励商业模式创新,促进跨界融合发展.适应新经济发展需求,按照“法无禁止皆可为”的原则,开展信用监管、弹性监管和事中事后监管,包容处于发展初期的新业态发展.政策原文：
第一条开展科技成果所有权混合所有制改革.支持在汉高校院所按职务科技成果发明人（含发明入团队）占成果所有权70%以上比例共同申请知识产权,或按照科技成果发明人占成果所有权70%以上比例分割现有职务科技成果所有权,职务科技成果发明人对持有的成果可自主实施转化.
第二条促进高校院所科技成果转化和技术转移.对高校院所科技成果实现向企业转移转化的,按照实际成交价的3%给予职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的人员补贴,每年每人最高不超过50万元；按照实际成交价的5%给予受让该科技成果的企业补贴,每年每家企业最高不超过200万元.对高校院所科技人员在职务科技成果转化中获得的收入所形成的市区两级财力贡献,给予全额奖励.对年技术合同认定金额达到100万元、1000万元、1亿元的单位,分别给予1万元、3万元、5万元的奖励.
第三条设立“光谷科技悬赏奖”,推进资智回汉.围绕东湖高新区产业链、创新链的关键领域,由企业、产业联盟、新型研发机构等提出需要解决的重大应用研究研发项目,每年遴选不超过10个项目,面向全球招标,寻找项目研发人员和团队,按照项目实施金额的40%给予补贴,单个项目支持最高不超过2000万元.支持方式采取预研、验证两个阶段,预研阶段按照项目实施金额的20%分别支持不少于3家的企业和团队开展研究,验证阶段按照项目实施金额的80%支持1家企业和团队实施研究.
第四条鼓励衍生创业、连续创业、跨国创业和大学生创业.支持拥有科技成果的高校院所科技人员、大企业骨干人员和技术人员、海归留学人员、大学生等创业“新四军”在东湖高新区创办科技型企业,按照创业者出资额给予相应的无偿资助,支持额度最高不超过50万元.每年支持100家,优先支持“1（技术）+1（管理）+1（资本）”复合型创业团队.
第五条设立光谷瞪羚成长基金,发展“独角兽”企业.每年遴选300家“光谷瞪羚企业”,在国际交流、并购融资、管理优化等方面给予支持.政府引导,多主体合作设立10亿元光谷瞪羚成长基金.组织开展“光谷瞪羚塬”活动,成立光谷“瞪羚企业”俱乐部,支持第三方机构为“瞪羚企业”发展提供服务.对企业估值达5亿元,累计融资达5000万元,且近三年年均企业估值增长率在100%及以上的“光谷准独角兽企业”,按其上年度对市区两级财力贡献总和给予研发及运营经费补贴,单个企业最高不超过2000万元.
第六条支持企业加大研发投入.对高新技术企业、技术先进型服务企业和高新技术产品备案企业的研发投入,按10%的比例给予补贴,单个企业每年补贴经费额度最高不超过500万元.对首次通过认定的高新技术企业、技术先进型服务企业和高新技术产品备案企业,给予5万元奖励；对重新认定的高新技术企业给予3万元奖励.
第七条推进军民融合科技创新.支持企业参与军工装备承制,对于承制军工装备总体,关键、重要分系统和核心配套产品,以及承担装备预研计划的单位,按照合同实际到账金额的10%给予补贴,最高不超过200万元.组建军民融合产业技术创新联盟,建设军民融合专业化众创空间.推进光谷人工智能产业园建设,推动人工智能技术在军工装备中的应用.
第八条支持高水平科技创新平台建设.提升科技创新资源保障能力,对国家实验室、国家重大科技基础设施建设,分别给予1亿元、5000万元的建设经费支持.对世界500强企业和行业带动性的龙头企业在东湖高新区建立研发中心,按照不超过其投资总额30%的比例,每年给予最高不超过1000万元资金支持.对企业牵头组建新获批的国家级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心及企业技术中心,给予200万元一次性奖励.
第九条大力建设“双创”孵化载体.支持国际知名或经国家备案的众创空间在东湖高新区设立分支机构,按照分阶段事后补贴的支持方式,给予最高不超过500万元装修补贴,以及最高不超过60元／平方米／月、面积不超过1000平方米的三年房租补贴.鼓励众创空间、科技企业孵化器创新运营管理模式,提升创业服务能力.对年度绩效考核评价成绩在合格以上（含）的众创空间、科技企业孵化器给予最高不超过50万元奖励.每年设立3亿元专项资金,支持“创谷”建设和高新区存量空间资源集中连片开发,打造高新区创新创业新载体和新亮点.
第十条营造宽松包容发展环境.充分考虑分享经济特殊性,原则上不对提供信息中介服务的平台企业设置行业准入限制.根据教育培训、健康医疗、交通出行、新媒体等领域的新业态新特征,放宽准入标准,鼓励商业模式创新,促进跨界融合发展.按照“法无禁止皆可为”的原则,对国家没有明确规定的,不组织针对新业态、新模式的执法检查.适应新经济发展需求,推动信用监管、弹性监管和事中事后监管,包容处于发展初期的新生业态发展.
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