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解振华：高度重视环境标志制度的作用
刚刚闭幕的十九大将生态文明建设作为千年大计进行了全面部署,将推进绿色发展摆到了突出的位置,要求加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策走向,要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系.今天,环保部环境发展中心在这里举办创新引领助推绿色生产和消费论坛,与十九大的精神和生态文明建设的主题十分契合,很有意义.我刚刚参加完《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方大会（11月6日～ 18日在德国波恩召开——编者注）,会议期间,我的同事告诉我,主会场和各国办公室都是临时搭建的房子.这些建筑都有一个标志,就是环境认证标志.也就是说,这些建筑从设计、建设,到所用的材料全部是环保的,都是经过认证的.我们的办公室也是用木板搭建的,材料全是可再生的、环保的、对人体健康无害的.我因此想到了我国的环境认证工作还有环境标志制度,我觉得我们在这方面的工作也不落后.
日臻完善、成效显著、成果丰硕
我国在1993年推出了《中国环境标志计划》,当时的国家环保局按照“一国一标一机构”的国际惯例,建立了中国环境标志的管理模式,设计了“十环”的标志,寓意为全民联合起来共同保护人类赖以生存的环境.经过20多年的不断探索和发展,我们欣喜地看到,中国环境标志制度已日臻成熟完善、成效显著、成果丰硕,其积极作用体现在以下几个方面.
首先,为市场提供大批绿色产品供给,有力地推动了供给侧结构性改革.环境标志通过建立与国际接轨的高质量产品标准,给市场提供了大量的节能、环保、低碳和高质量产品供给.这些优质绿色产品供给,会对那些污染重、能耗高的产品构成压力,挤压其市场空间,有利于良币驱逐劣币,促进供给侧结构性改革.20多年来,中国环境标志形成了标准制定、认证检查、质量保证、国际接轨等完整的认证体系,产品涉及汽车、建材、纺织、电子、日化、家具、包装等多个行业,共形成99大类产品标准,有4000多家企业、40多万种型号的产品获得认证.环境标志产品的年产值已达到3万多亿元.
中国环境标志已成为我国最具权威的绿色产品认证制度.从2006年开始,环境标志产品进入政府采购清单,截至目前,共发布了20批环境标志产品政府采购清单,产品种类涉及60类产品的2500多家企业,286620多个产品形式.2016年,环境标志产品的政府采购规模达到1360亿元,占政府采购同类产品的81.5%.
其次,积极促进了污染物减排和资源能源节约利用.环境标志将污染减排和节能降耗放在首位,不断严格认证标准,有力地促进了挥发性有机化合物、氮氧化物、二氧化硫等多种污染物的污染减排,并有效地节约了能源、资源,降低了二氧化碳的排放,有很大的协同效益.据不完全统计,2014年企业通过环境标志产品认证减排了挥发性有机化合物24.5万吨,约占2014年我国挥发性有机化合物排放总量的1.1%,减排了总磷7000多吨,减少了难降解的塑料包装物近5000吨.
再次,从消费端倒逼企业绿色创新和转型升级.2010年,当时的国家和环境保护部签署了实施绿色印刷战略合作协议,着力推动环境标志绿色印刷工作.截至2016年底,全国超过一半的印刷企业采取了环保节能措施,1013家企业通过了环境标志绿色印刷认证,211家企业通过了清洁生产审核,12亿册中小学教科书和1亿册青少年读物实现了绿色印刷,采用绿色印刷的出版物涉及全国40%的出版社,京东、当当等电商设立了绿色印刷出版物专区,60%的票据实现了绿色印刷.
最后,在政府、企业、公众之间搭起绿色桥梁.环境问题的产生与产业机构、生产方式、消费行为以及资源能源消费等密切相关.中国环境标志通过对终端产品设计、采购、生产、分销和使用过程当中严格的节能环保要求,被政府绿色采购所采用,在政府、企业、公众之间搭建了绿色桥梁,为推动大协同提供了重要平台.环境标志认证标准包括能耗、物耗、资源回收率、污染排放量等多类指标.在臭氧层保护、防治水源地富营养化、综合治理白色污染、生态纺织品、保障居室空气质量、降低二氧化碳排放量、减少PM2.5排放量等方面都发挥了积极作用.中国环境标志还与13个国家和地区签署了环境标志互认的战略合作协议,促进了对外贸易的发展.可以预见,中国环境标志在促进低碳、减排、资源循环利用以及保障人类健康等方面将继续发挥更大作用.
承载推动我国绿色发展的使命
十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量的发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,必须加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系.环境标志制度秉持产品全生命周期过程管理的理念,以产品为载体,一端连着生产者,通过产品的认证,在产品设计、原材料使用、生产工艺、产品使用和废弃物各个环节,提出绿色标准和要求,为市场提供绿色产品的供给；另一端连着消费者,通过向消费者释放绿色产品的信息,促进消费者绿色选择,并倒推生产绿色转型.
或许有人会说,环境标志只是一个小小的标签,但我们说环境标志打通了生产与消费两端,它可以承载推动形成我国绿色发展方式和生活方式的使命,环境标志有以下重要的地位和作用：
第一,环境标志制度顺应了供给侧结构性改革的根本方向和要求.供给侧结构性改革的重要任务就是要去除那些粗放落后的生产能力,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,提高我国经济发展的质量和效益.环境标志制度可以顺应这个根本要求,向社会提供越来越多、门类越来越广的绿色健康且高品质的产品,并通过认证标准的提高来引导生产企业从供给侧不断优化资源配置、不断扩大市场的优质产品供给；
第二,环境标志制度与循环经济发展相互支撑、相得益彰.目前,我国循环经济发展的模式已基本形成,循环型产业体系已初步构建.在环境标志引导下,会产生越来越多的绿色生产和消费实践,将创造出更多的绿色价值和绿色收益,这也是绿色经济、循环经济的本质所在；
第三,环境标志制度是实现协同效应的推进器和加速器.在巴黎联合国气候大会上,中国自主提出将在2030年左右让二氧化碳排放量达到峰值,并争取尽早实现.因此,我国提出大力发展清洁能源,实施煤炭总量控制,既保障经济增长,改善人民的生活,保护生态环境,也要积极应对气候变化,实现协同控制,取得协同效应.环境标志产品大多与人民群众的生活密切相关,符合人民对产品节能环保、健康、高品质等多方面要求.一项针对中国环境标志的公众调查结果显示,有90%的受访者知晓中国环境标志,有78.4%的受访者愿意为中国环境标志认证产品支付同等甚至更高的.这充分说明环境标志已具有广泛的社会基础,环境标志可以在贯彻新发展理念、促进大协同方面发挥更大的作用.
第四,环境标志制度是强化企业环境管理,促进环境质量改善的有效手段.环境标志产品的环保要求高于普通产品,生产者环保守法和通过环评审批是环境标志认证的两个最基本的准入门槛.环境标志工作对于企业积极主动建立内部的环境管理体系,遵守各项环保法律法规起到积极的促进作用.同时,环境标志以消费者选择为导向,会将绿色要求传导至上游企业,改变其行为.合理适度消费和资源节约、环境友好型的消费必然对减少污染和改善环境质量发挥重要作用.
把握绿色转型窗口期和机遇期
环境标志作为一项在我国实施了20多年且具有良好社会影响和广泛社会基础的自愿性环境保护政策,在新时代社会主义生态文明建设当中的发展空间将更加广阔.我们应牢牢把握住当前国家发展方式和生活方式绿色转型的重要窗口期和机遇期,在战略部署上将环境标志等制度纳入供给侧结构性改革、循环经济、低碳经济、应对气候变化和环境监管工作,发挥协同促进效应,同时从以下四个方面不断完善环境标志的认证工作：
一是以环境标志标准强化市场准入,倒逼企业转型升级,促进环境质量的改善.环境标志工作要成为引领绿色方向的绿色标杆,企业通过生产符合环境标志标准的产品倒逼绿色转型升级,通过政府引导和市场选择,让生产方式粗放、高消耗、高污染、高排放的企业退出市场.
二是建立并完善激励机制,助力环境标志做大做强.建议在成熟的产品领域优先试点开展环境标志产品政府强制采购,建立环境标志产品政府强制采购清单,并完善相关法律法规.另一方面,应该积极研究探索发展与环境标志相配套的财税、金融、等激励政策.对购买节能减排协同效应突出的环境标志产品,可以给予财税和绿色信贷的支持.
三是发展环境标志制度的优势,创新环境治理新途径.我国现行环境政策多集中在生产领域,且以约束和监管为主要方式,环境标志将环境管理要求引入消费领域,可以拓展环境治理的领域和途径,使公众真正参与治理和监督.积极扩大绿色宾馆、绿色学校、绿色家庭、绿色物流、绿色供应链的认证,引导全社会形成绿色生产、绿色消费、绿色生活的模式.
四是深化环境标志制度,促进技术创新和机制创新.在一定意义上,环境标志产品和服务是绿色低碳循环发展的载体.必须创新机制,创新商业模式,让参与其中相关环节的各方都能在经济上有收益,在道义上、政治上体现它的社会责任,才能够确保环境质量标准、环境标志产品服务发展的可持续性.
作为一名环保战线的老兵,作为环境标志制度的倡导者、推动者、参与者,我结合对十九大精神的学习体会,就环境标志制度的发展情况、未来战略定位及政策创新方向谈了一些看法,不对之处请大家批评指正,谢谢大家！（报告原文约10000字,小标题为编者所加.）
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