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智慧便民新招：社区事务一口受理
文／张惠华
为了避免“证明你妈是你妈”、“百姓办事跑断腿”的社会现象再出现,政府想方设法让数据去“跑腿”,探索出了让社区居民便捷办事的“一口受理”制度.
社区是城市的细胞,智慧社区是智慧城市建设的重要组成部分,它利用信息技术,为社区居民提供高效、便捷和智慧的服务,提升社区居民对智慧城市的体验度和感受度.社区事务受理服务中心则是社区政务综合服务平台、政府为民办事的窗口和基层社会管理载体,负责管辖区内的劳动保障、医疗保障、求职培训、开业辅导、社会救助、民政事务、计划生育、残联事务、卡证受理、失业保障、文化市场等社区事务受理工作.
近年来,民生政策、社会管理创新举措不断出台,而涉及社会公众的服务项目,其第一道程序基本都由社区事务受理服务中心承担.因此,社区事务受理服务中心咨询量、受理量持续剧增,服务内容不断拓展,基于信息化手段,依托数据共享、系统互联打造社区事务受理信息系统,已成为加强和创新社会管理的必然趋势,也是智慧社区的基础需求.从“一门式”向“一口式”转变
社区事务受理在前几年实施中,通过“一门式”服务,实现了社区居民办事“少跑一趟路、少跨一道门槛”,但是仍然存在多窗口、分业务受理,服务标准不统一等一系列突出问题.
首先是各政府部门之间的信息系统“孤岛”问题.市级部门延伸到街道的各部门信息系统有十几套,有的部署在自己的专线网络上,比如人力资源和社会保障的劳动专线网络、医保专线网络等；有的部署在政务外网上,比如计划生育管理部门的人口与计划生育综合管理信息系统,这些信息系统虽然都延伸到街镇这个板块上,但是缺乏信息系统之间的对接,造成街镇层面向多个信息系统重复录入同一数据.
其次是缺乏统一的数据共享平台.社区需要受理数据来掌握特定人群（育龄妇女、下岗职工、离退休人员、外来人口、低保户、特困户、困难家庭、残疾人等）的情况,并实施相应的服务.但现实是社区难以利用社区事务受理的信息数据,为居（村）委会级的社区管理和服务提供支持.
最后是缺乏基础数据支撑问题.政府部门对老百姓提供的行政审批事务或服务事项,实质上是对人的一种或多种社会属性的改变,所以自然人的基本信息是社区事务受理的基础数据.应在人口基本信息的基础上,叠加政府部门通过各种行政审批事务所采集到的自然人社会属性（如失业／就业,救助／非救助等）.各个政府部门独自建设的信息系统独立采集自然人的基本信息,采集的途径、范围、时效等各不相同,造成了自然人信息互相不通,不能整合.
因此,亟需从解决服务差异化、事项未全覆盖、数据不落地、二次登录、二次录入、市区业务不融合、基础数据不统一等实际问题入手,促使社区事务从“一门办理”向“一口受理”转变.
“一口受理”是指通过有力的执行机制,优化安排受理、、转办、催办、回复等环节,为申办人提供“一条龙”服务的工作方式.通过社区事务受理信息系统,将各个条线业务系统相连接,窗口工作人员无需登录各个条线业务系统,而是通过使用统一部署的社区事务受理信息系统,录入社区居民申请信息,系统就可通过数据接口,将申请信息转发给相关的条线业务系统,由其完成事项办理,反馈办事结果,再由社区事务受理信息系统统一将办事结果告知申请人,完成社区事务办理的闭环,可以实现社区事务“一口受理”,办理结果“一口反馈”.“一口受理”模式可以使社区居民享受到均等、标准、规范的服务,使窗口工作人员的工作更统一、简便、高效,并且为各级政府科学决策提供数据支撑.
“一口受理”的体系架构
社区事务受理信息系统的建设遵循“前台一口受理、后台协同办理”的工作机制,以实有人口数据为基础数据,整合现有网络、系统等资源,集办事人基本信息管理、事务受理、数据共享、绩效管理、证照管理等功能于一体.
社区事务受理信息系统部署在区县级层面.各政府部门办理业务模式不变,政府部门业务系统以数据接口方式与社区事务受理信息系统对接,由社区事务受理信息系统集中采集,交各政府部门条线业务系统办理,并将办理结果反馈至社区事务受理信息系统.此外,区县政府可以利用受理和反馈信息,满足区县管理和决策需求.
办事人基本信息管理：基于实有人口库的人口基本信息,结合系统自采集沉淀,形成社区办事人信息库.
事务受理：基于“一表式”的信息采集、事项受理、事项咨询等功能,实现人社局、民政局、社保卡中心、医保事务中心、残联、卫计委、总工会、征兵办、粮食局等办事事项的“一口受理”.
数据共享：社区事务受理信息系统与各条线业务系统进行对接,通过调用各个条线数据接口,完成业务交互.
绩效管理：根据社区事务受理信息系统记录的受理明细信息,汇总个人和机构的工作台账,对社区事务受理服务中心和工作人员进行绩效考核统计,便于各级社区事务受理主管部门对社区事务受理工作进行管理和监控.
证照管理：实现社会保障卡、医保卡、居民等各类身份识别介质的读取.对社区居民事务办理所需要出具的各类证、卡信息进行采集、管理、打印,满足事务受理的要求.
事项管理：通过对社区事务的数据项梳理,形成一张覆盖社区事务数据项信息的总表,对于每个事项的受理,从总表中选取相对应的数据项,形成该事项所需要采集的受理表.既满足受理数据和办理结果共享,又确保数据一致性.从表现形式看,现有办事流程和操作规范都保持不变,从而实现社区事务办理事项所采集数据的统一管理.
成效显著再接再厉
社区事务“一口受理”模式的建成推广,极大地推进了公共服务的制度化、规范化、均等化、科学化建设；在服务中突出实现执政为民、为民服务的理念,促使社区事务服务更便捷、透明、亲和,为服务型政府建设提供示范.主要体现在以下方面：一是创新受理模式,深化政务服务,实现了由部门窗口向政府窗口的转变.二是提高办事效率,方便人民群众,极大减少了群众到多个部门办理证明的步骤.三是促进政务公开,保证依法行政.保证了公众的知情权、监督权,促进各部门行政审批的公开、公平、公正,为依法行政奠定坚实的基础.四是改变服务理念,转变政府作风.服务理念改变带动了政府各部门作风的转变,实施服务承诺制.
社区事务受理信息系统建设推进以来,应用于上海全市215个街镇社区事务受理服务中心,打破条线壁垒,可办近200个事项,变“群众多地跑”为“部门协同办”,实现了社区政务服务真正“一口受理”,并结合微信、网站等线上预约、查询服务,方便市民群众办事.系统建设在便捷性、规范性、安全性和扩展性方面也实现了突破、创新和提升,进一步推进智慧政务人性化、智能化、高效化发展.
下一步,从建设服务型政府的深层次需求出发,社区事务受理将在上海市“全区通办”的基础上,按照“全年无休、全市通办、全程公开”的方针,推动“全市通办”.“全市通办”就是社区居民在全市（区）范围内,不分业务受理点,无论是在其居住地还是户籍所在地,都可以就近到受理中心办理事务.在“十三五”期间,坚持能沉尽沉、通办就近的原则,积极提高“全市通办”的事项比例,计划到2020年达到30%以上.同时,探索推进“一证通办”服务,加快网上延伸办事和居、村延伸服务,全面完善社区事务受理服务体系,提升社区政务服务的便捷度、透明度、安全度.
社区论文范文结:
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