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革新学校：韩国公立中小学校变革新举措以韩国京畿道地区为例
吕君,韩大东
（釜山国立大学 教育学院,韩国 釜山 46241）
摘 要：革新学校是2009年在韩国公立中小学校变革中出现的一种新型试点学校.文章系统梳理了革新学校产生的背景及现状,介绍了韩国京畿道地区革新学校在学校运营、教学、课程、校园文化四大方面的重点改革内容,并对其现阶段所面临的问题及挑战进行了剖析.
关键词：韩国；革新学校；公立学校变革
中图分类号：G511 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1005-2232.2016.06.013
革新学校（innovation school）是韩国一种新型的公立中小学校运营模式,旨在合理规划公立学校教育体系,实现教育课程的实用性与多样化,提升公立学校的教育质量.自2009年由京畿道教育厅指定最初的13所革新学校,至2015年9月,发展为遍及韩国的847所学校,约占公立学校数的8.2%.作为不同于传统的韩国公立学校运营模式的全新试点学校,其因在办学模式、管理方式、课程设置、课堂教学及教员招聘等方面的创新性备受韩国社会各界关注的同时也面临挑战.
一、革新学校的产生背景
革新学校的产生与韩国公教育（公共教育,public education）制度改革过程中的“平准化”、“精英化”及“多样化”的导向有着密不可分的联系.20世纪60年代末70年代初,韩国中小学之间的教育软件和硬件设施层次不齐,差距很大,因此造成择校之风在全国盛行,学生在学业上的竞争异常激烈.[1]为此,韩国政府在1968年废除了小升初入学考试并在1974年推出教育“平准化”（公平、标准）政策,主要措施是各阶段学生使用统一教科书,取消公私立学校之分,取消小学至高中各阶段的入学考试,取消重点非重点高中的划分,同时高考由教育部统一命题,划取分数线,不允许高校自主招生.“平准化”政策遏制了择校热,缩小了地区间及学校间教育质量上的差距,在一定程度上实现了教育均衡发展.但这些规定无疑也使得学生自由选择学校的权利受到了极大的限制,引发了教育界学者的批判.
20世纪80年代以前的韩国教育致力于“平等”“均衡”“普及”,80年代以后的公教育制度改革则更趋向于“精英化”与“多样化”.以1974年教育部开始指定的艺术高中与体育高中,1982年的科学高中,1990年的外国语高中等为代表的“特殊目的高中”就是“精英化”政策倾向的写照.“特殊目的高中”主要包括科学高中、外语高中、国际高中及自立型私立高中四类,这些学校享有自主办学权,是以培养特殊领域优秀人才为目标的“精英高中”.
1995年5月31日,韩国政府发布了“为建立新型教育体制的教育改革方案”（5·13教育改革方案）,提出要打破旧例,克服公立学校的共同缺陷,促进各类学校的化运营及多样化发展,加快教育革新步伐.1998年8月,“自律学校”应运而生.“自律学校”在财政管理、招生、教员招募、课程设置等方面实现“自律”,如可根据学校自身条件制定学费标准,自由选择招生方式,可自由招聘企业或学界的教师,也可在国家统一课程外自主设置课程及编制教科书等.“自律学校”的出现开启了韩国公立学校的变革之路.2006年2月,韩国政府参考美国的特许学校（Charter School）的学校再构造（school restructuring）模型,提出了“公营型革新学校”的改革模型[2]（后更名为“开放型自律学校”）,即通过把人事权、财政预算执行权等办学自主权更多地转交给校长或教育、文化、艺术、宗教等民间团体,选定具有革新意志和经验的管理主体,克服过去公立学校的共同缺陷,通过集中试点示范,汇集各种政策职能,积累革新成果和经验,逐步推向全国学校,加快教育革新步伐.其核心内涵主要有:（1）赋予学校和教师很大的自主权,如课程设计、选择教材都不一定遵循国家有关规定；（2）可以引入“无学年制”；（3）通过公开招聘选拔校长,校长比过去有更大的自主决定人事与执行财政预算的权力；（4）教师编制实行全员公开招聘；（5）招生方面,在实行“平准化教育”的地区通过“学生先申请、学校再派位”的方法；而实施非“平准化教育”地区,通过除笔试外的多元方式,如学生在校的综合成绩、面试和毕业学校推荐等方式录取,学生从本道（省）内招收；（6）对农村、山区、岛屿和城市低收入地区,政府将有特殊支援政策.[3]
尽管韩国政府通过关于学校运营模式的多种改革措施,力图改变公立学校的低迷状态,提高教育水平,恢复国民对公共教育的置信度和满意度,但关于韩国公立学校教育中普遍存在的诸如“注入式教学方法”“重分数而轻德育”“教师职业倦怠”“学校管理自主权不足”等问题仍受到社会各界的不断诟病与抨击.[4]大众对公立学校办学理念及教育质量的质疑引发了韩国公教育的危机及私教育①的盛行.在韩国公教育改革及公立学校再构造等政策收效甚微的历史背景下,被称为解决公教育危机的一剂良药——“革新学校”走入了人们的视线.2009年4月金相坤当选为京畿道教育监（地方最高教育行政长官）,在其竞选公约中他对目前韩国公立教育中“贵族化的特殊目的高中”及“贫民化的一般高中”的两极化现象进行了强烈的抨击,指出公立教育的出路便是革新,并首次提出了“革新学校”的构想.[5]2009年9月京畿道教育厅初步指定13所学校为革新学校,②革新学校改革正式拉开帷幕.其目标在于恢复公教育的正常化③及促进公教育发展的多样性,为探索公立学校崭新的运营模式提供更多的可能性与希望,为韩国公立学校改革注入新的活力.
二、革新学校的现状
2009年京畿道教育厅提出了革新学校最初的六大重点建设方向：教育课程的多样化及个性化,专业的学习共同体的形成,以教授·学习为中心的学校运营体制的构建,积极向上的校园文化的形成,对外协力参与的扩大及权力委任体制的形成.2010年京畿道地区的革新学校数增加至43所,同时由于实施一年后广受学生及家长的好评,2010年6月2日的地区自治选举大会上革新学校成为了全国性的重要议题.包括首尔市及京畿道在内的6大道及广域市（其他四个地区为江原道、全罗北道、全罗南道及光州市）的教育监的竞选公约中革新学校都成为竞选发言的重要组成部分.因此从2011年1月起,首尔市教育厅指定了6所“首尔型革新学校”,光州市教育厅指定了4所“光明革新学校”,全罗北道指定了20所“革新学校”,全罗南道指定了30所“彩虹学校”,江原道指定了9所“幸福更多学校”①,这标志着革新学校开始了向全韩国范围内的扩展.2012年为了强化革新学校的概念与革新学校重点建设领域之间的联系,京畿道教育厅将革新教育的六大建设方向修正为构建自律经营体制、自治共同体、专业学习共同体、创新教育课程体系四大重点领域.2015年在原有的改革方向的基础上将其改进为建立的学校运营体制,将学校发展为和谐的生活共同体及专业的学习共同体,以及形成创新的教育课程体系.同时,通过全面深化塑造美好品德的生活实践活动、创意的教授活动、教师的协力教学与研究、学校的自律运营等举措实现以学生为中心的教育.[5]2015年9月,革新学校已发展为遍及六个广域市及道的847所学校,同时涵盖小学、初中、高中各个教育阶段（参见表1、表2）,并得到了教育学者、教师、学生及家长的好评及推崇.据2014年7月京畿道革新学校中长期发展方案研究报告书显示,以5分为基准,教师、家长及学生对小学阶段革新学校的平均满足度高达4.41分,中学阶段为3.99分,均比2009年有了成倍增长.
三、京畿道地区革新学校的改革重点领域
韩国各地区的革新学校虽然都以建立的学校运营体制,将学校发展为和谐的生活共同体及专业的学习共同体,形成创新性教育课程体系为基本建设方向,遵循相同的理论基础及运营原理,但各地区各学校可根据地域特点、学校规模、成员参与度等修正制定特色化的改革方案、教育课程及运营方式.本文选取革新学校的代表性区域——京畿道为例,阐述其改革的核心内容及特点.京畿道地区是革新学校的发源地,也是迄今为止发展速度最快、规模最大、革新学校发展体制最为完善的地区.其基本理念为、美德、专业、创意,重点内容主要有：化学校运营体制、创意性教育课程、和谐的生活共同体、专业学习共同体.
（一）学校运营上的革新——相互沟通与共同参与的化学校运营体制
所谓化的学校运营体制,是指参与学校教育的成员们（校长、教员、家长、学生）作为校园运营管理的主人公,地自发地参与学校发展规划的制定,形成团结有力的学校教育共同体,提升学校的教育力.主要内容包括以下四点：
1.共同制定学校发展规划
为克服之前韩国公教育中长期存在的官僚主义及教室主义①等问题,革新学校的教育理念、学校章程、发展规划等都通过教职工会议、学生会议等各种会议、讨论或问卷调查的方式由学校成员们共同协商后制定,同时鼓励学校成员们自发地参与到学校的教育问题诊断及对策的制定上.这样既能满足教师、家长、学生等各方面的要求,也能增加成员间相互交流和沟通的机会.另外,革新学校内实施周期性的诊断及评价工作,同时通过学校间的通力合作,资源共享,提升可持续发展能力.
2.以教育活动为中心的学校系统的构建
为了使韩国现存的公立学校以行政管理为中心的运营体制向以课程、课堂为中心的运营体制转换,革新学校对教务活动进行了改革,减少形式化的活动及会议,将各种委员会进行整合,减少行政冗务的同时开展多种多样的教师间的团体教学研究活动,资料共享活动,导师活动等协作型活动,推进教师的学习共同体的构建,形成教师共同参与及协作的校园氛围.
3．校长领导力的转变及积极参与的校园文化的形成
校长应从学校革新的核心要素出发,从以往公立学校中以管理及统治为核心的领导方式转变为与教员间相互信赖及协作为基础,以身作则,尊重教员意见,合理安排教员教务及职责分配.同时为克服校园文化中存在的个人主义及派系文化等问题,革新学校中强调“开放与协力、执行与审查、共感与共享”的共同体的形成的重要性,提倡通过讨论的手段,力求尊重和考虑所有学校成员的意见,形成全员积极主动参与的校园文化.
4.学校与家长及社区间的协作机制的构建
革新学校与家长及社区间应建立起伙伴关系,使家长及社区积极参与到学校教育中,构建相互协力,共同发展的机制.如通过教育课程反思会及讨论会等手段收集家长关于学校教育的建议及需求,建立家长委员会,让父母参与到学校教育活动的企划中,并向父母提供各种进修及受教育的机会.另外,通过学校与学校间、学校与社区间多种多样的交流活动及人力物力资源的共享形成协作机制.[4]
（二）教学的革新——将学校转变为专业学习共同体
专业学习共同体主要是指通过教师间对课程及教学方法等的通力协作进行研究与实践,形成专业的学习共同体,旨在提高教师个人的专业性及学校的教育质量.这种学习共同体的形成有助于以往官僚主义下的公立学校中教师间彼此明确分工、互无交流、封闭被动式教学模式转变为相互积极协作的教学及研究氛围,同时教师间的个人能力及学习资源的共享有助于学校各种资源利用的最大化,提升教学质量,开发教师潜力.
1．教师间协作型研究·实践活动的开展
组织以学校、年级及学科为单位的教师间的研究会议及教育课程及教学方法等研究开发会议,设置研究结果共享的网络平台,减少教师们繁冗教务的同时增加教师间的协作型研究和实践活动,如每周设定某一天固定的时间段为教师共同研究时间,开展诸如教育政策分析会、科目间融合性教育研究会、就业与升学指导教材开发活动、学生自治指南开发活动、教师读书研究会等各种各样的教师间协作型研究和实践活动.
2．教育课程的共同研究·实践活动的开展
教师对课程的理解及实践是决定教育课程实施效果的重要因素之一,传统的教室主义及教科主义下的课程实施过于倚重于教师的个人能力及其对书本知识的传授,因此无法适应社会发展及教育环境的变化.革新学校通过强化日常性的教师间关于教育课程及教材的开发研究会议,开展诸如读书讨论课堂、教师共同课堂等实践活动以加强教师对课程的理解及创意性教学方法的应用.同时为了研究结果的共享,开展教育课程研讨会、评价会等,并对研究材料进行出版及宣传.
3．课堂开放及反思活动的开展
为了减少传统课堂教学模式中诸如以考试内容为中心的课堂、以特定教学理论为参考的模型式课堂等缺点,教师们将课堂录像或录音、课堂反思笔记、课堂随笔等进行共享,并通过成立教学组,开展共同课堂,共同学习项目等,实现课堂的开放,教师们共同协作提升教学质量.[4]
（三）教育课程的革新——创意性教育课程的转变
实现创意性教育课程的转变是指在课程实施中改变以往过于注重知识传授的倾向,将目标放在学生的终身发展上,即帮助学生在学校获得今后走向社会幸福生活所需要的基本生存能力、自主学习能力、与人合作的能力、信息收集与处理能力等.革新学校的创意性教育课程有助于学生在人性、智力、感情及身体全面和谐健康发展,提升其在学习上的积极性与自主性,开发学生的潜在能力.
1．实现教育课程的正常化及多样化
改变传统教学中以考试内容为中心的非正常化授课现状,革新学校内不使用课程进度表或课程授课标准,取消模范教师表彰及学生成绩表彰等展示性的表彰活动.为实现教育课程实施的多样化,首先学校可根据某一课程的特点在课程的实施方式及时数上采取更加弹性化的制度,如无学年制,即针对某一科目实行不分年级的学生均可听课的制度.其次革新学校在学期及上课时间上拥有更多的自主权,如某些革新学校采用季节分散假期,即由以往的夏季与冬季假期分散至春夏秋冬四个假期,学期也相应扩展为四个学期.再次是为促进学生的全面发展,强化对学生人性教育、智力教育、感性教育、健康教育四个方面的课程及教材的开发与应用.如人性教育课程强调开设关于市民教育、志愿活动、社团活动及领导力教育等方面的课程,在健康教育方面则要改善体育课程、加强校园暴力、各种安全事故预防教育、人权及和平教育等.最后是大力开展与教育课程相辅相成的体验式学习活动即自我探索项目,如关于校园暴力的课程通过学生表演小话剧等体验性活动开展.同时为了开发学生的潜能,开展特殊技能教育、选择性社团活动等,同时学生可自主申请开展多样化的放课后课程.
2．以学生为中心的授课模式
首先教师们可通过对授课的录音或录像对课堂中是否使用文明用语,是否做到注意倾听学生话语,适当的眼神交流及声量等课堂行为进行反思与讨论,并做出改进.其次通过教师间的相互交流与讨论开发适合各班学生特点的教授及学习方法并在班内加以应用,发生问题及时予以改进.再次是打造以学习者为中心的课堂,在课堂上鼓励学生运用自主学习、分组协作学习、问题解决型学习、讨论式学习等多种学习方法,并大力开发运用诸如协同学习、体验式学习方法的课堂授课模型.
3．教育课程的性能强化
为了使革新学校的每个学生均衡化发展,通过特殊教育课程、基础补充课程、学习方法指导、升学指导等项目的实施,对导致后进生成绩落后的各个要素进行整理分析,并有针对性地进行一对一的辅导,从而缩小班级内学生间学习成绩上的差距.另外,在革新学校内实现教师及学生对课程评价办法的多样化,通过学生能力提升评价、教师的定期评价、综合评价等多维度实施评价,评价结果公开,并通过对评价结果的分析改善该课程的教学模式.[4]
（四）校园文化的革新——将学校转变为和谐的生活共同体
将学校转变为和谐的生活共同体是指由以往学校中教师为主导地位、学生间相互竞争的关系、教师与教师、教师与学生、学生与学生间相互不信任及不关心的校园转变为学校成员间相互尊重及信赖,通过自律性的规则维持校园秩序的日常生活共同体.要构建和谐的生活共同体,主要有以下三大要点：
1．相互尊重及关怀的教室文化的建设
校园文化的建设从教室文化的建设开始,教师们以身作则,对待学生态度亲切,尊重学生人权,使用文明用语.同时通过日常课前或课后的各种教室内活动潜移默化地在班级中形成尊敬师长、团结同学的氛围.如每天学生进校时“清晨的约定”活动,教师会立在门前,或用温暖的话语,或用击掌等手势,迎接每位进入班级的学生,同学间亦如此.再例如课前五分钟互相倾诉心事的活动,同学间可以利用课前时间交流日常生活小事,也可是互相表达感谢、称赞或道歉等.
2．创建安全的校园
创建安全和谐校园的前提是制定出成员们行事的规章制度,革新学校中学校、教师、家长、学生的行动规范由成员们共同制定并遵守.同时为了维护校园的安全,制定详细明确的事故预防政策及事后处理办法.预防措施中包括预防校园暴力的非暴力对话教育,安全申告及帮助中心的建立,日常反复进行的安全体验教育等.
3．市民教育的强化
为培养社会所需的品德高尚的高素质市民,革新学校强调要培养学生良好的生活习惯和自主能力的同时注重培养其尊重他人,热爱集体等品质.首先是通过教科书内容、教师对学生的日常校内生活指导等对学生的礼仪,美德、自我管理等基础生活能力的培养,其次是通过班级内部或年级内各种兴趣班、社团、体育活动等的广泛开展让学生学会适应集体生活,融入集体生活.再次是学生们通过学生自治会开展各种自治活动培养其自律及协力的能力.[4]
四、革新学校所面临的挑战
作为对公立学校的一场声势浩大的体制改革,革新学校自付诸实施以来收获了诸多赞誉的同时争议声也不断.许多革新学校在推行革新措施的过程中遭遇了挫折与挑战.具体说来,目前革新学校改革遇到了以下几个方面的挑战：
（一）相对于一般公立学校的大量经费投入所引发的矛盾
地方教育厅对革新学校的重视表现在对其经费的投入上,据调查显示,2011年实施革新学校改革的6个地区的教育厅对革新学校总支出经费为184亿韩元,2014年增加为320亿元,4年内增加了近1.7倍,截止到2014年10月,对革新学校的总投入达1197亿元之多.[6]同时,革新学校在享受每年1亿韩元左右的革新学校事业费以及与一般公立学校共同获得学校运营费以外还可以通过其他事业费的申请额外获得地方政府的财政支持.以首尔市为例,2013年一般公立高中所得到的生均事业费为59万5686韩元,而革新学校为82万2630韩元,比普通公立高中高出38.1%,相较一般的公立初中及小学,革新学校获得的教育厅财政支援也高出29.22%及10.26%.[7]这无疑引起了一般公立学校的校长、教师及学生家长的质疑与反对,甚至将革新学校形容为“完全靠钱撑起的学校”,呼吁地方教育厅在公立学校的经费投入上实现公正化.
（二）韩国应试教育的体制及“教育热”与革新学校的理念相悖逆
韩国社会是典型的学历社会,社会对个人的能力与品德承认很大程度上取决于个人的受教育程度.大部分的家庭都是以教育为中心的,家长将子女教育的成功看作是家庭成功的重要标志,因此韩国从初中起学校的教育大都是围绕大学入学考试而进行,学生家长也为了提高子女的成绩大量投入金钱与精力,韩国社会中一度出现的“考试地狱”“教育的战争”“课外教育的过量投资”等现象.[8]在这种应试教育体制及“教育热”的社会背景下,革新学校中提倡的如实行促进学生终生发展的教育课程,废除考试或成绩等级评断等措施无疑格格不入.很多小学或初中革新学校的家长表示考虑到将来的大学入学考试,在子女升入高中时会将子女们转入一般高中就读.这一点从韩国各地区革新学校中小学、初中、高中数的比例中即可看出端倪.2015年革新学校中高中的比例仅占9.2%,同时在关于小学、初中、高中各阶段的革新学校的满足度调查中,高中阶段的学生及家长满足度也相对较低.甚至有学者提出只在小学阶段推行革新学校改革,因此如何协调革新学校改革与应试教育体制之间的关系成为亟待解决的问题.
(三)革新学校教师压力大
教育课程及教学方法的革新作为革新学校改革内容中最为重要的部分,与教师的专业性及创新能力息息相关.可以说教师的协力及配合在很大程度上决定了改革的成败.但也正因如此,革新学校的教师们在授课、评价、研究等方面倍感压力.革新学校甚至被一般公立学校的老师戏称为“事情很多的学校”及“下班时间晚的学校”.[9]这是因为教师参与到革新学校的运营中,关于运营上的意见收集等的各种讨论会议、为课堂公开、创新的教学方法的使用所要做的准备工作及之后的评价会、课程研究会议等活动所需要的时间远超过一般公立学校教师的工作时间,也因此引起了革新学校一些教师的不满情绪,同时很多教师对于将课堂开放,与其他教师共同授课、采用新型课堂模式等革新措施缺乏信心.因此,如何加强教师对革新学校及革新措施的正确认识,减轻教师负担,使教师尽快适应教学工作也是当前革新学校的一项重要工作.
针对以上这些问题,教育厅及许多革新学校也采取了一些解决措施,比如缩小革新学校与一般公立学校经费投入上的差距,京畿道教育厅2015年的革新学校促进计划中明确指出在对革新学校的经费预算及行政人员的支援上逐步减少革新学校与一般公立学校的差距.而针对教师的负担问题,许多学校规定教师可以自由选择是否公开课堂教学或参与研讨会议等.同时对于有转校意愿的教师也给予政策放宽.[9]总体来说,正如所有教育改革一样,革新学校的改革也在发现问题、解决问题的摸索中前进.
五、结语
革新学校以培养学生的未来生活综合能力为理念,对传统公立学校的运营模式进行了改革,注重的学校运营体制的创建、教师间的协力教学的实现及创新的教育课程体系的构建.现行改革措施有利于打破应试教育下韩国传统课程及教学模式的局限,加强教师、家长、学生对教育的共同参与及协作,打造以学习者为中心的课堂,进而提升韩国公立学校教育质量.目前,韩国六个广域市及道正在实施革新学校改革,尽管在改革实施过程中有一些问题尚待解决,但韩国公立学校的改革更为化、开放化、多样化的改革趋势可以预见,未来革新学校的改革动向及成效值得期待.
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