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熊思东委员：建立地方高校社会捐赠配比激励制度
熊思东委员：
建立地方高校社会捐赠配比激励制度
文丨孙彦川
财政部门对高校的拨款有其局限性.首先是数额有限,难以支撑学校的一些战略部署；其次是程序慢,难解一些燃眉之急；再次是受规章制度约束多,缺乏灵活性.因此,教育基金会应成为一所成熟大学的“标配”.然而,据基金会中心网数据显示,截至目前,我国1300 多所公立普通高校中,只有459 个教育基金会,一些省部共建的省重点高校依然没有成立教育基金会.
怎样才能激励不愿、不敢“吃螃蟹”的广大地方院校成立教育基金会？今年全国上,全国政协委员、苏州大学校长熊思东带来的提案《关于建立地方高校社会捐赠配比激励办法的建议》或许能在一定程度上激励这些学校迈出历史性的一步.
熊思东建议政府出台既有利于吸引捐赠者捐赠,又能鼓励高校向社会募集资金的捐赠配比政策,以弥补财政拨款的局限性,更好地满足各高校在更新教学科研设备等方面的资金需求.
“配比激励制度能让捐赠者感受到不仅仅是他们在关注高等教育发展,政府也在关注.捐赠不仅仅是他们自发的行为,政府也高度肯定他们这种行为.”熊思东委员指出,社会各界和校友向学校捐赠时经常要求学校给予资金配套,这一方面是由于捐赠方财力有限,另一方面是为了推动学校在基础研究或图书馆、健身场馆建设等方面加大投入、提高重视程度和管理水平,从而使项目起点更高、发展更快.如果学校和政府拿不出配套资金,捐赠者可能就会放弃捐款.
熊思东在提案中介绍,财政部、教育部于2009 年10 月下发了《级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》,对级普通高校接受社会捐赠实施配比奖励,以鼓励社会各界向其捐赠.该办法实施以来,级普通高校接受符合配比要求的社会捐赠资金从2009 年的18 亿元增长到2013 年的累计180 多亿元,有效缓解了学校办学资金压力.相比之下,全国各地目前仅有浙江省、深圳市等少部分地方政府对所属高校出台了捐赠配比政策,且由于各省份经济能力的差异以及对高校社会捐赠认识的差异,制度尚不完善.
我国高校中有95% 是地方高校,其整体办学实力远弱于部属高校.如果地方高校享受不到社会捐赠配比政策,将造成社会捐赠一边倒,部属高校和地方高校之间“富者更富,穷者更穷”的马太效应将更为突出.国家相关部门建立地方高校社会捐赠的和地方财政捐赠配比制度体系,有利于鼓励和推动地方政府出台类似的捐赠配比政策.
为此,熊思东建议国家相关部门制定更具吸引力的税收优惠政策,放宽税收抵扣限制,简化捐赠抵扣程序,以鼓励更多的企业和个人向高校捐赠,允许企业把捐赠资金作为企业费用计入成本,在企业缴纳增值税时作为进项税额在销项税额中予以抵扣.
记者手记
让更多高校乘着“捐赠配比”之风高飞远航
一些地方高校之所以没成立基金会,不排除是担心募集来的资金数额太小,或认为“还不够麻烦的”.可是各地一旦出台了地方高校社会捐赠配比激励制度,“一举两得”的前景和内外压力必然会提升一些高校创办教育基金会的积极性.
一方面,这种制度的出台,会使一些不求有功但求无过,懒得创建教育基金会的高校领导在来自当地教育界、学校师生、校友等方面的舆论压力下鼓足干劲儿,创建高校基金会.
另一方面,高校基金会能募集来多少资金,除了发挥自身能动性之外,一方面取决于教科研实力,另一方面取决于社会声望.此项政策出台后,越来越多成立了教育基金会的高校为了更多地享受“一举两得”的优惠,避免落在兄弟院校后面,必然会更注重练内功、树形象,以求获得社会各界的广泛捐赠.
因此,万分期待各地能尽快出台给力的地方高校社会捐赠配比激励制度,为地方高校拓宽资金筹集渠道增加一些助力和压力.也高度期待更多高校尽早成立教育基金会,避免地方出台此项政策后,高校却由于基金会基础弱、人才缺、慢半拍,吸引不来社会捐赠,贻误良机.
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